“复杂”事情本不该如此复杂

2014年秋，我和3名机关干部组成群众工作队，受市委指派，来到近郊一个镇工作。听说市里派来了“大干部”，我们小小的办公室很快有人上门，来者大多是上访群众。好心的乡镇干部提醒我：基层情况很复杂，这些上访户都很难缠，你们热情接待就行了，千万谨言慎行，不要惹事上身。我却和队员们说，我们和基层没有什么牵绊，旁观者清，也许能够帮助解开一些疙瘩。

我接待的一名妇女名叫张云（化名），50出头的她说话有点急，据说在村里比较倔强，能和男人打架。但我观察，她说话有条理，不像是胡搅蛮缠的人。她到市里、区里已经上访几十次了。

根据她的叙述，事情看来也不复杂：她70多岁的老父亲，征得当地一个小区物管的书面同意，在小区大门口搭了一个简易棚子，出售日用杂货。2014年夏天，市区部署环境整治。某一天，城管的人带着挖路机上门，一下就把棚子掀翻了。老人上去阻拦，被几个人扭翻在地，受伤住院。镇派出所民警接警后到场，但迟迟没有下结论。此后几个月，张云找市、区、镇三级公安、城管和市、区两级信访局，一道道批示下来，问题没有得到解决。

症结在哪里呢？张云家的售货棚搭建在路边，没有得到城管部门的批准，显然是违法建筑，理应拆除。但是，拆除违法建筑，一般要经过这些程序：调查取证，责令其停止违法建设行为，发出行政处罚告知书要求自行拆除，逾期拒不拆除的，由行政机关依法申请强制拆除。看来，城管没有走这套程序，而且，执行过程中还对一个老人动了粗。

我问张云有什么要求。她说了两条，一是赔偿损失，二是城管队向她老父亲公开赔礼道歉。她流着眼泪说，父亲就养了两个女儿，被人捺在街头打了却没人出头，在农村很没面子，她多次上访主要就是不服这个气。

问题怎么化解呢？我找到镇城管中队队长，没想到他矢口否认，说是小区物管叫人拆的。我找到小区物管，物管经理矢口否认。我找到镇派出所，派出所的民警开始也不肯说，我多次上门后，一位姓徐的副所长告诉我，强拆的是镇城管中队。他拿出当时出警的照片——挖路机旁，站着城管中队长和几名队员。徐副所长告诉我，城管中队虽然程序不完善，但也是执行上级指示，所以，派出所出警后不太好“惹这个麻烦”。

带着警方提供的照片，我找到镇里、区里，但没人愿意出面管这个事。一位相熟的干部劝我说，上面任务一道道压下来，基层的担子很重，如果都按照那些条条杠杠来，还能够做什么事啊？他还说，这件事上，城管只是执法有瑕疵，没有大错，你让基层的同志向老百姓认错，以后他们还怎么做人？怎么管事？这些上访户自认为占了一点小理就闹，不睬她，她跑得没意思了，自然会熄火。

然而，事情并没有“熄火”，拖着拖着又是几个月过去了，倒在地上的棚子、冰箱、柜台日晒夜露成了废品，某天夜里被拾荒的悄悄拖走，张云的损失加大了，她跑区里、市里越来越勤，脾气也变得更为急躁，开始骂人，几次扬言去省里，说要“一级一级捅到天”。我好言好语拦下来了，但心里很着急，虽然感觉无可奈何，心里还是想着怎么来解决这个难题。

出现转机是我找到了市、区两级城管局一把手。由于大家都在机关工作，利弊得失都清楚，打开窗户说亮话。我劝城管分局长息事宁人，事情闹到省里去，给上面领导留下坏印象，最后还是要我们来解决。他答应了，由我出面协调，试试能不能化解矛盾。

我找到张云家里，指出她违法建筑的错误之处，她承认了自己的不对。我明确告诉她，自己有错在先，提条件就要适可而止，不能由着性子来。双方的差距比较大，需要两面说话，我两头一趟趟跑，将他们拉近了距离。然后，亮出群众工作队队长这个“身份”，召集区城管局书记、分管副镇长、司法所长和张云一起开调解会。几经讨价还价，大家都认了错，让了步：城管分局还是坚持以小区物管的名义给张云赔偿损失，他们担心丢面子，以后工作不好做。至于说上门道歉，城管的同志坚决不肯，又多加了500元，算是给老人的营养费。张云还算通情达理，答应了。

在基层一年多时间，我们先后经手处理过10多起上访、越级上访和集访，有的是因为邻居间的宅基地纠纷，有的是因为拆迁没及时拿到钱，有的是因为村里分红不均，有的是因为工厂排污，有的只是打防疫针打死一只羊，起因大多并不复杂，但由于少数基层干部能力水平和工作作风的欠缺，由于基层干群信任感的缺乏，往往把有理的事情弄得无理，把主动的事情搞得被动，把简单的事情变得复杂。小事越闹越大，有的闹到上百人上访，有的闹到了南京、北京。

我和许多基层干部是交心的朋友，他们收入不高，任务很重，非常辛苦。乡镇合并后，乡镇干部精简，但事情并没有减少。村合并后，村两委干部十来个人，面对几千名群众，常常忙得焦头烂额，手忙脚乱。他们基层经验丰富，在群众中也很有威望，但上面千条线、下面一根针，对基层“一票否决”的事项很多，一不留神还要被“问责”。工作布置下来，时间紧，要求高，往往来不及做深入细致的群众工作，该走的法律程序也是草草寥寥。“手一挥，推推推，脚一跺，拆拆拆”的现象时有存在。甚至，有人还把自己简单粗暴的作风，看成是自己有威信、能力强。这样做，确实有时也能有效推进工作，但一旦遇到张云这样较真的“刺头”，麻烦就来了。

在农村基层，许多事情显得非常复杂，但真的不应该如此复杂！回到张云上访这个事情上，假如当初搭建棚子时就有人提醒和劝阻，假如城管中队执法能够严格履行程序，假如执法过程不要动粗，假如老人被打伤后主动去慰问和解，假如大家都不推诿躲闪，能够直面矛盾，早点化解矛盾……

（作者系泰州市社科联主席）