“中国版”的四种决策模式

通过不断地升级换代，不断地“打补丁”，“中国版”的决策模式在经历了数十年的发展之后，已经日渐成熟。以“五年计划”的编制过程为案例，可以总结出，我国政府经历了四个类型的决策模式，分别是：内部集体决策、一言堂决策、咨询决策和公共决策模式。

第一种类型是内部集体决策模式。包括以下几个特点，第一，虽然是由某个机构主导编制过程，但是不同层级、不同部门的机构会共同参与。第二，国家不同机关按照法定的程序共同决策。第三，对于重大事项，国家领导人集体做决定。第四，决策是基于民主集中制，实事求是地做出。“一五”到“二五”前期，中国已经形成了政府内部集体决策的机制安排，随后遭到了破坏，到“五五”“六五”才得以重建。

第二种类型是一言堂决策模式。这一决策模式的特点是决策过程中强调个人的权威，决策没有固定的程序，决策过程随意，虽然有一定范围的决策主体参与决策过程，但是决策主体并没有积极表达自身的意见，决策过程容易陷入“跟风效应”。“二五”计划编制后期，由于内部集体决策模式被破坏，中国进入了一言堂决策时期，这种模式一直延续到“四五”时期。

第三种类型是咨询决策模式。这一决策模式除了具有内部决策的特点之外，决策咨询的范围扩大到政府外部精英、专业的研究机构与人员，党外人士、商业精英人群也通过不同机制参与到政策制定过程中。“七五”以后中国开始进入咨询决策时期，政府外部的精英群体发挥着日益重要的作用。

第四种类型是“集思广益”决策模式。这一决策模式除了具有咨询决策模式的特征之外，还具有以下几个特点：第一，非精英群体的公众和组织也开始参与到政策制定过程中，但是政策影响相对有限。第二，政策过程更为开放。第三，形成了大规模的公众政策讨论，决策的主体更为广泛，观点交锋、利益表达也更为多元。“十五”以后，中国开始出现准公共决策模式，并日益向公共决策转型。