从毛泽东收回“成命”说起

1948年春，毛泽东同志在征得朱德、刘少奇、周恩来、任弼时的同意后，曾建议由粟裕率华东野战军三个纵队，先行南渡长江，进击闽浙赣，从而威胁南京和上海、减轻刘邓中原野战军的压力、为大军渡江做策应，起到一石三鸟作用。不过，粟裕并不认可这样的军事部署，经过一番面陈，以毛泽东为首的领导集体最终收回“成命”，重新做出了军事部署。这是电视连续剧《毛泽东》中呈现的历史情节，对当下的改革决策具有诸多启示。

顶层设计必须符合基层实情。由主要领导提议，中央“五大书记”同意，用时下的话语体系来表述，就是已经作出了顶层设计的决策部署，只要执行即可。然而，决策者对实战一线的情况却不如粟裕熟悉，在听了他的解释后，最终放弃了原来的计划。不可否认，顶层站得高、看得远、想得深，但基层也有接地气、重操作性和可行性的优势。在全面深化改革的大背景下，由顶层设计推动的改革必须反映和符合基层的实情，否则就有可能成为没有支撑的空中楼阁或带来实践难题。比如，在国务院公布保留的市场主体准入前置许可的34个事项中，属市、县（市）、区级权限内的事项仅4项，占比11.76%；在186项保留的前置、后置许可事项中，属市、县（市）、区级权限内的事项为51项，占比27.41%。也就是说，市场主体准入的绝大部分许可事项及权限都在省级以上，可目前各地纷纷新设立的行政审批局却集中在市、县、区层面。省级以上权限多，都没有专门审批机构，基层权限少，却新设了专门部门。这种尴尬的基层实践，极有可能徒增因上下背离而支付更高的制度成本、信用成本和信心成本。

领导干部要善听、能辨、吸收不同意见。不难看出，变更原有的决策，除了粟裕面陈的客观实情，更得益于当时以毛泽东同志为首的领导集体，善于从不同意见中归纳、吸收其中的精华，而没有为了自身的“面子”一意孤行，也体现了个人的气度与胸怀。应当看到，在现行的管理体制下，领导干部、特别是“一把手”，在决策、执行的诸多环节都拥有更多的话语权，周边也不乏只赞同、甚至盲从之人，并冠之以维护团结、为了大局等冠冕堂皇的理由。其实越是在这样政治生态下，领导干部越要保持独一份的清醒，不被赞美、叫好之声所迷惑，客观认识和实践“尺有所短、寸有所长”，善于在不同意见、乃至反对意见中汇民智、集众意，使领导工作更加出色。

一线指挥官要敢于陈情。粟裕作为身处战场第一线的主将，听闻中央决策后，在征求其意见时，敢于当着“五大书记”的面，力抒对战争形势、战场态势、地形地势的个人认识，把不同意见毫无保留地表达出来，让决策者从另一角度、听到另外一种不同的声音，帮助决策者了解实情，进而准确地作出决策。目前，我们正处于改革的“深水区”，啃的都是硬骨头，各地发展极不平衡，实情千差万别，但最终的落实离不开基层的实践。一线的实践者、亲历者要有一说一，不夸大，不隐瞒，敢于陈述实情。假如不顾客观、甚至违心地投其所好，基层的声音、实情和要求就传递不到高层，决策者依靠失真、失实的信息作出的决策，就很可能出现偏差，最终影响的将是发展与民生之实，这是从顶层到基层都不愿意看到的结果。

（作者系无锡市工商局副局长）