发展分享经济的海外之鉴

2008年金融危机后，分享经济以美国为中心迅速发展，实现了在交通、金融、人力资源、音乐视频等涉及人们衣食住行多个领域的应用覆盖，地域上从欧美不断向亚太、非洲等地区的上百个国家扩张，已使几十亿消费者受益。作为分享经济起步早，发展较快的美、英、欧盟等国家及经济体，其扶持分享经济发展的举措大致可以概括为以下几个方面：

清除制度障碍，营造分享经济发展的法律制度

随着分享经济的发展，人们对其意义及作用的认识逐步深化，许多国家的政府部门对待分享经济的态度从观望、疑虑到明确支持，在法律制度层面最为突出。美国在2012年4月就出台了《促进创业企业融资法》，成为第一个股权众筹合法化的国家。2014年美国有4个州和17个城市议会通过了合法化专车的城市条例，到2015年8月合法化专车的城市与州合计扩大到了54个。

2014年初，英国政府宣布要将英国打造成分享经济的全球中心以及欧洲分享经济之都。欧洲议会工业、研发和能源委员会与内部市场和消费者保护委员会联合发布对数字市场新战略的立场文件，强调支持分享经济发展。此外，英国政府还积极推动短期租赁法律障碍的去除，修改房屋租赁方面的法律条例，允许租户向房东申请许可，以短期分租或其他方式分享其私人租赁的房屋，并阐明私人住宅业主在收到租户分租申请时的法律责任。

欧盟除了颁布专门的分享经济政策，也致力于消除现有法律法规与分享经济发展的监管差距。在欧盟，发展分享经济同样服务于欧盟构建统一内部服务市场的目标，因此，《欧盟服务业指令》将全面适用于分享经济，这有利于消除现有法律法规对分享经济设置的准入门槛及壁垒。比如《欧盟服务业指令》要求成员国确保其服务市场的自由准入和非歧视待遇，最主要的是取消了跨区域经营企业需在营业地设立独立分支机构的要求，以及企业在其他成员国进行服务性经营需向当地政府报批的要求。

韩国目前在法律上明确规定，无政府认定的短期房屋和出租车共享为非法行为，因此，Uber接连遭到抵制控告，Airbnb房主也有被罚款的情形存在。但政府在打击非法业务的同时，也鼓励合法业务，对分享经济企业实施政府认证程序，并对有突出贡献和潜力的企业给予资金支持和帮助。又由于认识到某些法律法规阻碍了分享经济的发展，韩国政府计划于2016年对相关法律法规进行调整，以放松管制为核心，适应分享经济的发展。

行业协会先行，推动政策实施

英国分享经济的发展，不仅得益于政府层面的政策扶持，也受益于行业协会的保驾护航。2015年初，在英国政府的支持下，由英国商务部、英国最有影响力的20家分享经济企业成立了一个分享经济行业组织——英国分享经济行业协会（SEUK)。该协会是一家与政府紧密联系的机构，采用会员制，是一个规范及监管分享经济的平台。该协会的目标有三个：一是倡导分享经济。借助传统和新兴媒体，大力宣传分享经济的好处，使分享经济成为主流商业模式，推动英国成为全球分享经济的中心。二是制定标准。会员企业通过一份行为准则，从维护分享经济企业信誉、实行员工培训和保障消费者交易安全等方面入手，为分享经济企业树立需要遵从的标准和行为准则。三是寻找对策。通过支持研究项目、总结企业成功实践等，解决分享经济企业遇到的共同挑战和难题。

2013年9月，欧盟经济和社会委员会召开听证会，讨论分享经济这一商业模式对欧盟的重要性，并发布了一份名为《协作消费，21世纪可持续性商业模式》的意见。听证会后，欧洲第一个多方利益主体共同参与的分享经济协会“欧洲分享经济联盟”成立。欧洲分享经济联盟的主要任务包括：市场调研、媒体公关、组织公共辩论和成员国政策制定者之间的多边协议、参与欧盟委员会的咨询活动和提供相关行业政策建议、促使分享经济服务于欧盟诸多战略目标等。

推出试点城市，扩围分享经济

英国政府认识到分享经济能够以创新方法帮助城市解决社会经济的问题及挑战，并能推动当地发展，已于2015年在利兹和曼彻斯特两市分别开展分享经济试点，为当地营造分享经济发展环境，鼓励大家分享交通、住宿、卫生和社保等，并促进地方政府更有效地提供公共服务。如利兹市成立了一个网络共享平台，分享闲置的空间、设备，以及居民的专长等。

荷兰的阿姆斯特丹也于2016年2月加入分享城市行列，社区中心、创业公司、公立图书馆等多方成为共享主体，分享知识、资产和技能专长等。

除此之外，欧盟还鼓励通过欧洲智慧城市创新合作伙伴城市之间的平台机制，在城市间开展分享经济的经验总结与交流。

政府积极作为，力促分享经济发展

为推动分享经济发展，英国政府积极主动作为，出台许多鼓励支持政策，如督促保险商为分享经济设计更多的保障服务。积极提供资金支持，2012年政府投入2亿英镑促进P2P平台发展。另外，英国政府也以身作则参与分享经济，从2015年秋季开始，政府鼓励官员执行公务时使用分享经济平台选择合适的差旅住宿和交通方案等。从2015年春季开始，英国税务及海关总部通过一个数字平台共享其闲置的办公用品、IT设备等，促进政府办公资源的共享。

澳大利亚悉尼市政府采用政府主导、企业运营的模式力促分享经济发展。如为600多辆共享汽车设立了400多个专属停车位，并且给予消费者一定的停车优惠，更将“汽车使用共享”计划作为“悉尼2030”城市发展规划的重要环节之一。这些措施不仅给消费者带来了停车便利，也降低了停车成本，吸引了大批消费者。不莱梅市也效仿悉尼市的做法，通过此种模式成功利用汽车共享代替了1000辆私家车，为人们出行带来更多的选择。

除上述措施外，提高个人参与分享经济的意识和能力也引起政府的高度重视，如欧盟积极普及分享经济概念，逐步在初级教育、中级教育、高等教育、成人教育以及职业教育中注入分享经济的理念，使更多人认识了解分享经济。英国政府则考虑到要提高全民的基本网络技能尤其是老年人的网络技能，以便让更多的人参与到分享经济中来。

（作者单位：江苏省哲学社会科学界联合会）

链接·分享经济未来发展五大趋势

传统商业逻辑里，供需关系的解决主要依靠生产力的不断提高。起源于互联网时代的分享经济提供了一种新的思维方式，通过对过剩资源的再利用以替代传统生产力。目前看来，这样几个趋势已经呈现出来，分享经济将按照以下五大路径进行演进。第一阶段，个人分享阶段，以个人闲置资源分享为主。第二阶段，企业分享，即企业闲置资源分享。未来3-5年，在线的企业分享市场将发展起来，例如企业间的二手交易、租赁等。第三阶段，公共分享，政府和公共服务闲置资源分享。未来5-7年，由政府牵头主导公共服务资源开放共享，通过盘活政府采购、政府公车、疗养院、公共交通等公共资源，交予相关公共机构使用，无疑有利于改善其设施条件，让更多民众享受更好的公共服务。第四阶段，分享城市，未来10年左右，以城市为单位，推动城市的闲置资源分享。由政府统筹整合整个城市的闲置资源和分享主体。除公共服务的分享之外，统一规划各行业分享企业的发展布局。第五阶段，分享型社会。过去我们对于所有权的强调来源于资源匮乏的恐惧。分享经济时代，当我们越来越多地体验到整合资源的价值时，就会越加相信自己应该去分享而非占有，可用的开放资产优于封闭的资产，更多连接的思维优于少数封闭的思维，开放带来的益处超过开放带来的问题。倘若全世界的人都处于一个分享的网络之中，这个网络将会具有巨大的潜力。