江苏如何走在分享经济发展前列

当前，分享经济正在全球高速发展，成为金融危机后经济增长的新亮点。分享经济借助创新平台，以更低成本和更高效率实现经济剩余资源的供需匹配，实现了“人尽其能，物尽其用”，取得了巨大成功。作为经济总量位居全国第2位的经济大省，江苏分享经济发展的基础和潜在优势领先于全国，遇到的困难和问题也相应早于其他地区，迫切需要各级政府部门在分享经济发展中创新管理体制机制，引导分享经济健康发展。

分享经济：一种全新的经济业态

分享经济是借助互联网等第三方平台，将供给方闲置的产品、服务或技能等资源的使用权暂时性转移给需求方，从而在资源拥有者和资源需求者之间实现使用权共享的一种经济业态。其基本内涵体现在三个方面：一是以信息技术为纽带；二是以产品或服务的所有权与使用权分离为特征；三是以存量资源使用效率的最大化为目标。

早在1978年美国德克萨斯州立大学教授马科斯·费尔逊和伊利诺伊大学教授琼·斯潘思共同发表的论文《社区结构与合作消费：一种日常活动方法》中，就已经提出与分享经济类似的“合作消费”理念。然而，这一理念长期以来并未引起人们太多的关注。直到近年来，伴随着移动互联网的迅速发展和快速普及，分享经济在全球呈现出了爆发性的增长态势。

从长远来看，分享经济将对全球未来发展带来深远影响。首先，分享经济将改变生产方式。传统生产方式的缺陷在于供求双方信息不对称导致产品供需错配，分享经济借助移动互联网、云计算、大数据等现代信息技术大大减少了信息不对称，有利于构建新型生产方式，实现社会资源的合理分配和高效利用。其次，分享经济将改变就业方式。分享经济改变了劳动者的全职就业方式，为富有创新精神的团队和个人提供了一种灵活、便捷的工作模式。最后，分享经济将改变消费方式。在分享经济业态下，“占有”不再是最重要的价值指标，“使用而非拥有”成为最突出的特征。

从我国的情况来看，尽管分享经济是最近几年才兴起的一个新型业态，但当前我国分享经济的体量并不小，且处于高速增长阶段。根据国家信息中心发布的《中国分享经济发展报告2016》估计，2015年我国分享经济市场规模约为19560亿元，主要集中在交通出行、生活服务、房屋短租、知识技能、金融、生产能力等六大领域。预计未来5年，我国分享经济年均增长速度在40%左右，到2020年分享经济市场规模占GDP比重将达到10%以上。

江苏分享经济具备良好发展基础

从现实情况看，江苏发展分享经济存在诸多有利条件：

互联网用户规模庞大。截至2015年底，江苏省网民人数为4416万人，互联网普及率达55.4%，比全国平均水平高5.1个百分点。全省手机用户数达到8227.3万户，手机移动端上网比例高达81.8%。庞大的网民和手机用户群体，使得江苏发展分享经济拥有得天独厚的优势条件。

信息基础设施建设水平国内领先。截至2015年底，江苏省光缆线路总长度达251.2万公里，位居全国首位；互联网省际出口带宽、宽带接入端口总数、移动电话基站数均位列全国第2位。江苏省互联网运行总体平稳，骨干网络各项监测指标保持正常运行，各重要时期未发生重大网络安全事件。安全、先进的信息基础设施为江苏分享经济发展提供了坚实保障。

产业发展基础雄厚。分享经济发展离不开强大的产业基础做支撑。江苏是工业经济大省。2015年全省完成工业增加值33422.50亿元、工业主营业务收入148283.8亿元、战略性新兴产业销售收入4.5万亿元，均位居全国首位，为分享经济发展提供了坚实的物质保障。

区域创新能力最强。近年来，江苏科技创新能力不断加强，是我国创新活力最强、创新成果最多、创新氛围最浓的省份之一。在中国科技发展战略研究小组发布的《中国区域创新能力评价报告2015》中，江苏区域创新能力连续7年位居全国首位。2015年江苏授权专利25万件，其中发明专利3.6万件，均位居全国首位。

供给侧结构性改革需求强大。按照中央要求，江苏对“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项重点任务作出了系统部署，着力解决供需不匹配的问题，实现经济增长动力的新旧转换。过剩的产能、较高的房地产库存、偏高的企业成本等供给侧改革难点任务，客观上为分享经济发展提供了市场空间。

分享经济发展亟需解决突出问题

江苏是全国发展先行的省份，在分享经济探索中必然也会较早地遇到许多新问题。综合来看，当前江苏发展分享经济亟需解决以下四大问题：

社会诚信问题。分享经济是一种信用经济。共享平台服务于供给方和需求方，首要任务是构建双方的信任机制，确保任何一方的利益都能得到保障。目前，我国社会整体诚信水平有待提高，多数行业信用体系建设滞后。失信问题比较突出，失信成本较低、惩罚机制不完善，必然会制约江苏分享经济的进一步发展。

法律监管问题。分享经济是个新事物。目前，从国家层面来看，仍然缺少分享经济相关的法律规范，江苏省和各设区市层面也没有出台相应的政策法规。这就导致江苏在对分享经济进行监管时缺少明确的法律依据，特别是对于跨区域、跨行业的分享经济行为仍然缺乏有效的监管。

消费者权益保障问题。分享经济行为主要通过第三方交易平台完成，由于平台的进入和退出门槛较低，导致平台管理水平良莠不齐。交易双方一旦发生纠纷，依据现有的消费者权益保护法难以充分保障消费者权益。

社会公平问题。分享经济涌现出大量非职业化、未受有效监管的从业人员。由于目前中央和地方各级政府尚未出台相应的政策法规促进分享经济规范化发展，分享经济从业人员事实上逃避了应该承担的纳税、缴纳社保等义务。这势必形成与传统职业、受监管从业人员的不公平竞争。如果处理不当，可能会引发社会冲突，影响社会稳定。

以政府管理创新，促进分享经济发展

针对分享经济发展亟需解决的问题，仅仅依靠市场的力量无法解决，需要从完善政策法规、加强诚信体系建设、创新政府监管机制、创新社会保障体制等多个层面进一步深化政府管理体制机制改革，促进江苏分享经济健康发展。

针对当前我国分享经济领域的法律法规空白，江苏可以从完善分享经济领域政策法规的角度入手，加强对分享经济行为的制度规范。重点是加强对分享经济活动发生过程中占有使用权的权责界定、促进形成高效率的定价机制、明确政府监管职责和交易双方的税收责任等，使分享经济的各类行为做到有章可循、有据可依。以《江苏省社会信用体系建设规划纲要（2015－2020年）》为指导，重点加快建设覆盖全社会的信用信息系统。

在监管理念上，要改变过去主要依靠事前监管的传统思维，转而强化对分享经济事中和事后的监管；在监管手段上，要综合运用互联网、云计算、大数据等信息化手段创新和加强政府对分享经济的监管；在监管模式上，要探索合作监管方式，着力加强与分享经济平台、产业联盟、行业协会等的合作，利用其在数据收集和开发利用上的优势，促进政府监管能力的提升。

本文为江苏省社会科学基金项目“江苏形成强市场与强政府正向叠加效应的发展模式研究”（批准号：14SZB025）的阶段性成果