小城市的制胜之道

与中国崛起相伴的，是快速城市化以及不断涌现的城市群。尽管城市化成功的一面让人引以为傲，但城市化的负面效应也日积月累，并在近些年开始爆发。一方面，“大城市病”逐渐爆发并呈蔓延之势，交通拥堵、环境污染、房价飞涨、能源资源紧张、安全问题等空间不经济现象日益突出。另一方面，城市等级体系发展呈现失衡之势。我国千万人口规模的城市有6个，500万人口规模的有21个，百万人口规模的高达134个。而与此相对应的中小城市特别是小城市，数量却严重不足。当前，我国已经启动的两批新型城镇化综合试点，以及“十三五”规划纲要，都明确将“加快培育中小城市”作为重要内容。

小城市建设热潮的冷思考

在政策引导下，各地掀起了小城市培育的“热潮”。早在2010年底，浙江省就遴选出27个中心镇开展小城市培育试点，2014年又新增16个小城市培育扩围试点。之后，广东、山东、安徽、湖北、福建和陕西等省相继开展小城市培育试点工作。2016年，山东省印发《山东省设立新的中小城市试点方案》，提出选择15个县（市）培育成20万人口以上的小城市，培育10个镇设立10万人口以上的新生小城市，选择30个重点示范镇进行小城市培育试点。另外，2013年，江苏宿迁提出以马厂和双沟等乡镇为主体建设九个新型小城市，2014年四川成都提出全面启动10个小城市、80个特色镇的示范建设，等等。

在小城市培育的“热潮”中，取得的成就值得肯定。如浙江省首批27个小城市培育试点镇，经过三年建设，GDP总量达到2411亿元，财政总收入305亿元，镇均超10亿元，农民人均纯收入达到21718元，高出浙江全省平均水平5612元，发展效果显著。

但与此同时，更多的负面现象也逐渐暴露。最突出的问题是照搬照抄、缺乏特色，甚至推行“纸面式城市化”。一些地方的发展规划、环境外貌、发展口号、产业选择等追求“高大上”，结果千篇一律、“千城一貌”，一些地方甚至通过“撤县设区、撤乡镇设街道”等手段将农村“变为”城镇，制造人口城镇化的假象。一些地方在“土地财政”的驱使下，“新城”建设过度，造成资源浪费的“鬼城”现象。

此外，规划水平不足、体制机制约束、要素保障不足、城市功能较弱、干部素质不够、产业依托薄弱等等，反映了当前小城市建设的诸多不易。在大城市优先的行政化资源配置方式下，大中城市尤其是大城市对小城市形成的“虹吸效应”不断强化，导致小城市的资源和要素不断流失，更使小城市发展“雪上加霜”，以至于有学者惊呼出现了“小城市发展陷阱”。

关键在于凸显小城市特色

小城市与小城市之间的竞争，越来越多地取决于“本土化、特色化”因素。当然，具有某种独特自然资源禀赋的小城市非常之多，关键是如何将特色资源巧妙“变现”而又不破坏资源原生态。

美国德州的圣安东尼奥，紧扣住穿城而过的人工运河，沿河岸打造亲水型休闲文化商业步行街，成为全美第二、世界第九的旅游城市。即便是没有独特天然资源，也有途径可走。如美国康涅狄格州的纽黑文市，通过环境和治安整治，形成了环保和安全的独特优势，吸引了珠宝和食品产业集聚，以及总部经济扎堆。

在国内，成功实现特色发展的小城市也为数不少。如浙江溪口，依托自然山水和民国历史人物主题，结合民国风貌城镇的打造，避免了“千城一面”的发展陷阱，形成了独特的旅游文化。而浙江龙港则高度关注环境改造和配套设施，建成了漂亮的中国农民第一城。

山东沂源依靠自然环境和人文景观，通过科学规划和合理布局，实现了“山水生态城市”的目标。广东大浦被称为“客家香格里拉”，将客家文化、侨乡文化、革命文化和休闲饮食文化完美结合，形成了“广东最美小城”的特色。以“潮州八景”结合潮汕美食的潮州，也是广东比较典型的特色城市。

在江苏，宿迁市沭阳县的小城马厂，走以人为本的特色发展之路，以“三集中”为方法，实施差异性发展战略，深化产业特色，走出了特色发展的道路。而苏州周庄和同里的江南水乡特色发展早已全国闻名。

小城市特色致胜路在何方

首先，深入挖掘当地资源禀赋。资源禀赋也许是历史文化传统或神话典故，也许是自然人文景观和历史遗迹，都要深入挖掘，进行价值发现，这是特色发展的出发点，也是城市品牌和城市名片的绝佳背书。如孔子故里、将军摇篮、革命圣地、十三朝古都等等，都是人尽皆知的城市名片。比起常见的“山水”、“生态”、“宜居”之类的城市定位，更容易形成特色。比如浙江上虞区的“e游小镇”，将便利的区位优势进行“变现”，打造信息经济，发展游戏产业平台，让人印象深刻。

其次，选择合适产业作为发展支撑。没有产业，城市发展也难以为继，因此要“产城融合”。合适的产业既是小城市特色的重要体现，同时也是当地资源禀赋“变现”的工具。这既需要市场“无形之手”的资源配置，又要求政府“有形之手”的引导监管，如旅游及观光产业。在浙江嘉兴，桐乡洲泉镇“宜工则工”，打造嘉兴工业第一镇，平湖新仓镇则发展高效生态农业，桐乡乌镇和嘉善西塘则形成了旅游服务经济优势，实现了“产城融合”。产业发展提供的就业和收入机会，让农民进入小城市能“留得下来”，将有效避免“逆城镇化”现象。

再次，必须有科学合理的城市规划。在充分考虑当地资源禀赋的条件下，结合产业发展，在城市建筑设计、生态环境、空间布局、公共设施等方面统筹考虑，根据当前和今后一段时间发展的实际需要，预测合理规模，既要避免过小受限，又要杜绝盲目求大，以资源效用最大化为标准，尤其是注意避免“千城一面”，实现城市的可持续发展。

最后，离不开体制机制创新的保障。小城市特色发展本身就是一场改革。比如简政放权，部分地方实行的“强镇扩权”试点，就是提高政府服务效率、活跃市场的一项改革。还有诸如社保制度、财政转移支付和建设资金的使用、土地利用政策、投融资渠道、公共服务均等化等等。没有体制和机制创新，小城市特色发展将因受限过多而成“一场春梦”。

（作者单位：东莞理工学院）