打造优势和特色的辩证思考

前不久，江苏省委书记李强在全省领导干部学习会上指出，在发展格局的重构中，要着力强化和提升已有的优势和特色，不断增创新的优势和特色。这一要求既为我们今后发展指明了方向和路径，也对新时期江苏特色发展注入了新内涵。如何正确认识地方优势和特色，让现有的优势真正“长成”特色，是摆在各级领导干部面前的一项重大课题。

优势和特色，通俗地讲，就是人无我有、人有我优。它既是一个地区的闪亮名片，更是发展的制胜法宝。以色列、美国硅谷和浙江、深圳等国家和地区的发展实践证明，谁成功打造了优势和特色，谁就能掌握发展的主动权。改革开放以来，江苏发展取得了很大成就，在不少方面形成了鲜明的优势和特色。但也要看到，今天的优势不代表明天的优势，今天的特色不代表明天的特色。特别是在当前国内外经济格局深刻调整的大背景下，提升新一轮发展的核心竞争力，需要我们对发展优势和特色进行再认识、再深化和再提升，不断增创新优势、彰显新特色，为经济社会发展注入新的动力和活力。

打造优势和特色，既要保持工作延续性，更要敢于善于创新。优势和特色，最直接的表现是与众不同，最深刻的影响是重塑发展格局，最根本的动因是创新。某种意义上讲，创新就意味着优势和特色。改革开放初期，如果没有理念、科技、制度等方面的创新，就不可能有江苏乡镇企业和开放型经济的蓬勃发展，更不会有江苏特色发展的成功实践。当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，一些颠覆性技术创新正在创造新产业新业态，为抢占先机，发达国家加紧对创新发展进行部署。如日本提出建设“世界上最适于创新的国家”，韩国提出“创造经济”时代五大战略，德国实施“工业4.0”四大科技战略，我国也提出“十三五”期间将迈进创新型国家行列的计划。可以说，创新已成为新时期发展最显著的标志，也是各地打造优势和特色的关键路径。就江苏而言，一方面，应当继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，另一方面，也是更重要的，必须进一步认识到创新实践的全面性、多样性，一些新理念、新技术的出现往往会对传统技术范式产生颠覆性影响，政府部门需要采取适应性治理的思路，给新理念、新技术以更大的包容和扶持，从制度导向上营造鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围，激发全社会创新创造活力。值得一提的是，江苏在改革发展、实体经济、开放型经济、科教人才等方面已有一定的优势和特色，如何让这些优势和特色继续领跑未来发展，需要我们以改革创新的精神破解发展中的矛盾和问题，在思路、举措、体制机制上拿出更有突破性的招数，在新一轮发展中让优势更优、特色更特、竞争力更强。

打造优势和特色，既要立足自身实际，更要把握发展大势。优势和特色既是时代的引领，也是时代的产物，与时代发展紧密相联。美国硅谷、波士顿128公路、浙江特色小镇和互联网经济等成为当地经济发展的重大引擎，与他们紧跟世界经济发展前沿，在全球发展格局中找准特色定位密不可分。相比之下，国内一些地方在产业布局时盲目攀比、贪多求大，不仅没能打造出优势和特色产业，还造成了重复建设、产能过剩，给经济发展背上了沉重包袱。这其中有发展理念的问题，也与对自身实际缺乏科学判断、对外部发展大势认识不足有关。江苏各地在发展基础、发展阶段、区位优势、资源禀赋等方面存在较大差异，只有以开放的胸襟、开阔的视野，把本地发展实际放到全国乃至全球发展大局中去审视和谋划，因地制宜、扬长补短，解决好“有什么，要什么，发展什么”的问题，才能走出一条特色化、差别化的发展之路。

打造优势和特色，既要看清现有优势，更要树立“零优势思维”。在实践中，一些地方的现有优势最终并没能成为发展的推动力，这方面的例子并不鲜见。比如，一些地方旅游资源丰厚，旅游业却低迷，“捧着金碗要饭吃”。还有一些城市，高校、科研院所众多，但半数以上的科研成果处于沉睡状态，科教人才资源丰富与成果就地转化不足形成很大反差。再看以色列，一个自然资源匮乏、严重缺水的国家，却发展了世界上首屈一指的现代农业，创造了“沙漠奇迹”。当年科技资源贫乏的深圳，如今因自主创新产生了强大的核心竞争力，被国际媒体惊呼“令人生畏”。“零优势思维”，就是要看到优势的相对性，带着危机感把比较优势转化为竞争优势，以免在大谈比较优势中丧失了自身优势。江苏在科教、人文等方面拥有鲜明的优势和特色，要知“长”而扬“长”，忧“优”而用“优”，珍惜并用好现有资源，不断将其转化为现实竞争力。同时，“零优势思维”也是底线思维，需要以奋发崛起的勇气和魄力，抓住百分之一的希望，付出百分之百的努力，用创新创业的精神打造优势特色，牢牢掌握发展制胜权。

打造优势和特色，既要加强政府引导，更要发挥市场力量。综观国内外，优势和特色发挥得好的地方，往往是政府做引导，市场唱主角。以色列、美国北卡三角研究园等发展活力强的国家和地区，都是“小政府，大市场”，政府只负责对企业发展制定税收和鼓励政策，其他的都交给企业和市场。浙江在特色小镇培育上，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，政府通过规划引导、基础设施建设、创新要素引入、创新制度供给等，打造有激情的创业创新生态系统，很好地发挥了政府的引导和服务功能。比如，湖州丝绸小镇启动建设以来，政府仅仅全力做好两件事，研究规划和选择投资主体，其他都交由市场来做。优势和特色的形成，归根结底是一种市场行为，政府打造优势和特色的政策意图必须通过市场机制来实现。从政府角度来讲，重要的是正确处理好与市场的关系，摆正自身位置，加快转变职能，把精力更多聚焦到加强引导和服务上，当好“裁判员”和阶段性的“教练员”，把一些不该管、管不好的事让位于市场，引导企业逐步改变有问题“找市长”的惯性思维，不断增强“找市场”的本领和能力，通过市场的力量撬动优势和特色竞争力的形成。

（作者单位：江苏省政府办公厅）

电动垃圾桶的启示

荷兰有一个城市，为解决垃圾问题而购置了不少垃圾桶，但由于人们不愿意使用，乱扔垃圾现象仍十分严重。该市卫生机构为此提出了许多解决办法。第一种方法是：把对乱扔垃圾的人的罚金从25荷兰盾提高到50荷兰盾。实施后，收效甚微。第二种方法是：增加街道巡逻人员的人数，成效亦不显著。后来，有人在垃圾桶上出主意，设计了一个电动垃圾桶，桶上装有一个感应器，每当垃圾丢进桶内，感应器就会启动录音机，播出一则故事或笑话，播放的内容每两周换一次。这个设计大受欢迎，所有的人不论距离远近，都把垃圾丢进垃圾桶里，城市因而变得清洁起来。

让人们在丢垃圾的同时听到一则故事或笑话，效果远比那些惩罚手段好得多，既省钱，又不会让人们感到厌恶。

这个实践证明，用一种柔性引导的方式，让人们在遵守规范、维护秩序的行为中获得心理的满足和愉悦，既能达到管理的目的，也不致引起大家对“管理”的抵触。在人力资源管理中也经常使用这种方式，通过“疏堵结合”，在面对影响绩效的行为时，多从员工的角度思考问题，设计“垃圾桶”，吸引他们主动丢弃诸如此类的行为“垃圾”。