加快培育世界级节能环保产业集群

党中央关于“长江经济带共抓大保护”的战略部署为节能环保产业带来了重大发展机遇。2016年3月，国家发改委、科技部、工信部联合发布了《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》，其中明确指出：以江苏、上海、重庆为核心，发展先进节能环保技术研发及环保服务业，加快发展节能环保产业集群。培育世界级节能环保产业集群是经济新常态下江苏践行“生态优先、绿色发展”理念的必然选择，也是在缓解环境制约的同时，助力“一中心、一基地”建设、驱动产业转型升级、催生经济新增长点、推进供给侧结构性改革的重要途径，有利于江苏以良好的生态形成新一轮发展的引领性优势。

江苏是全国节能环保产业规模最大的省份，已初步具备门类齐全的产业体系和较为完整的产业链，并已建成多个国家级、省级节能环保产业园以及六大节能环保产业集聚区，为打造世界级产业集群，引领长江经济带节能环保产业的跨越式发展奠定了坚实基础。但对照世界级产业集群的标准，目前仍存在以下四大瓶颈：

企业自主创新能力亟待增强。江苏节能环保装备产品总体上仍以低端制造为主，大部分关键技术与核心部件仍依赖发达国家。多数企业研发经费投入偏少，缺乏自主知识产权，自主研发能力亟待提升。

现有集群松散且缺乏龙头企业。江苏节能环保集群指数约为0.4，低于0.5的标准，集聚程度有待进一步提高。同时，与同类领域的全球知名企业相比，江苏节能环保企业单体规模偏小，缺少集研发、工程总承包、设备制造、运营服务于一体的综合型龙头企业。

节能环保产业内部结构不合理。节能环保服务业发展较为滞后。目前节能环保产业主营业务收入中，装备制造业占比较高，而服务业占比仍比较低，与发达国家50%-60%的平均水平仍有不小差距。

节能环保产业投融资能力偏弱。江苏节能环保产业投资主要依靠政府。由于节能环保项目投资周期长，多数企业规模小且收益低，商业银行出于风险管控的考虑，对该产业融资较为谨慎，导致省内节能环保产业融资渠道匮乏。

针对以上突出问题，江苏应当以坚持创新驱动、瞄准全球高地、强化龙头引领、推进协同发展为基本导向，对症下药，全力培育世界级节能环保产业集群。

加强长期规划引领。一是坚持顶层设计。制定长期培育规划，逐步形成链条完备、布局合理的多层级网格式产业集群发展格局，同时在设定发展重点时，要充分考虑与重庆规划的七大环保产业集群之间形成错位发展。二是制定节能环保装备制造业发展规划。落实《中国制造2025江苏行动纲要》，在实施标准化战略的同时，实现节能环保装备制造与互联网深度融合，大力发展服务型制造，延伸提升价值链，提高全要素生产率和产品附加值。三是制定节能环保服务业发展规划。进一步推进南京、宜兴、泰兴的节能环保服务业试点建设工作，探索“互联网+服务”的发展路径，培育能够应用“合同能源管理”理念提供综合化集成解决方案的节能环保服务商；同时提升对外贸易中节能环保服务贸易的国际竞争力。四是制定品牌培育规划。推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设，将“江苏同创”的石墨烯远红外新材料等品牌塑造成为全球知名自主品牌；同时鼓励企业并购海外知名品牌，提升品牌国际化运营能力。

建设世界级创新生态圈。一是践行创新发展理念。依托南京江北新区、苏南国家自主创新示范区，不断改善“创新生态圈”，让创新要素更聚集、创新创业更活跃、创新动能更强劲；完善创新推进机制，加强研发统筹协调，促进节能环保科技成果的资本化和产业化。二是组建高层次创新联盟。发挥江苏区域创新能力居全国第一的优势，由省政府牵头，按照“政产学研企”的协同发展模式，打造专业化科技智库，开展联合攻关，力争突破一批关键技术和核心技术，为节能环保企业提供低成本、便利化、全要素、开放式的服务。三是打造全球化合作平台。借鉴“同济国际绿色产业创新中心”的成功经验，推动江苏环保装备产业技术创新中心的国际化发展；进一步完善位于苏州的中国科协海外人才离岸创新创业基地建设，通过大力度“引进来”促进自主创新。四是推进节能环保企业“走出去”。抓住“一带一路国家战略”的重大机遇，通过宜兴环科园“中国东盟环保技术和产业合作示范基地”等发展模式，引导企业在更高层次上参与国际分工。

打造世界级产业园区。一是高起点统筹园区发展。结合《长三角城市群发展规划》中各城市的功能定位，调整节能环保产业空间布局；推进南京、无锡、宜兴、苏州、盐城、常州等六大集聚区协同发展，打造节能环保总部集聚区。二是创新园区管理模式。借鉴德国慕尼黑科学园、英国苏格兰高科技区等国际知名园区的管理模式，从管理“地产资源”转向运营“创新资源”，推进特色化、集群化建设，充分发挥园区集聚和示范引领作用。三是打造全球知名的产业孵化基地。推进孵化器多元化建设机制，促进节能环保企业孵化器提质增量，提高科技成果转化率和在孵企业毕业率。四是推动产业集群文化建设。增强创新文化的渗透力；增强集群企业与地方组织的联系，促使节能环保企业较早地在地方“植根”，同时要增强企业社会责任，完善企业内部信用管理制度。

培育世界级龙头企业。一是突出重点，择优培育。根据市场规模、空间集聚度、产业关联度、资本效益、国际化程度和品牌竞争力等指标筛选培育对象，打造世界级龙头企业，形成龙头企业领军、中小企业配套协同发展的产业生态体系。二是坚持产融型发展思路。引导企业按照集团整体战略和实际情况设定金融边界，通过产业集聚和金融集聚，打造资源配置高地，嵌入全球价值链的“战略性环节”。三是推动企业并购重组。以节能环保装备、环保药剂与新材料和节能环保智能系统等领域为重点，支持龙头企业在长江经济带全流域推进横向整合、纵向整合及混业并购，加速异地扩张，形成能够赶超美国霍尼韦尔集团等世界级厂商的综合型企业集团。四是嵌入全球网络。引导龙头企业依托“互联网+”战略和“双向开放战略”，深度嵌入全球贸易网络、全球生产网络和全球创新网络。

构筑多元化融资渠道。一是发展绿色金融。落实七部委联合印发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》，强化制度供给与创新驱动，在中国绿色金融版图中打造江苏高地。二是创新融资政策。引导金融机构针对节能环保产业，尤其是技术研发与服务业领域，创新担保增信模式、创新金融产品设计；鼓励企业开展股权融资、债券融资、融资租赁、资产证券化等多种融资方式。三是推动企业上市计划。完善企业上市培育机制，按照“五个一批”（培训一批、改制一批、辅导一批、报审一批、上市一批）的思路，总结南京中电环保等公司成功上市的经验，加快企业上市步伐，鼓励有条件的企业到海外市场融资。四是发展产业基金。组建联合投资基金，通过“投贷联动”、“股债联合”、不良资产处置、资产管理等模式，打造服务一流、风控严密的专业化金融平台。

加大政策扶持力度。一是完善政府职能。进一步落实“放、管、服”的要求，推进简政放权，营造公平透明市场环境；推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置。二是加大财税政策支持。将相关政策聚焦到技术研发的前端和应用推广的后端；落实税收优惠政策，通过降成本让企业轻装上阵；加大对节能环保企业创新产品的政府采购力度。三是加大土地政策支持力度。完善土地市场调节机制，保障优势项目优先供地，科学提高土地的投资强度和利用率。四是加大民企扶持力度。营造有利于企业家脱颖而出、创新创业的良好环境，合理调整民营企业的准入门槛，确保民间投资稳步增长。

（作者分别系南通大学党委书记、江苏长江经济带研究院院长，江苏长江经济带研究院副研究员）