“聚力创新”应多些差别化探索

习近平总书记强调，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。同样，做好“两聚一高”这份江苏答卷，也特别需要基层多些差别化探索。“顶层设计”是站在战略制高点规划发展问题，差别化探索则是从当地实际出发精准对接上头精神。“顶层设计”总是根据全局状态来制定，不可能特别具体，要把“顶层设计”变为现实，就得在吃透上级精神基础上多些差别化探索。

有种现象由来已久，即“上下一般粗”。上面一个政策下来，不“消化”，不“加工”，直接往下“贯彻”。看似“全面贯彻”，还特别“雷厉风行”，但事实上却因缺乏差别化探索，没有结合具体“下情”，执行中难免磕磕绊绊，致使“落实”屡屡“落空”，使政策在执行中表面化、简单化、绝对化。

前不久，有权威媒体发问：特色小镇如何真“特”？围绕某主导型产业，融“产、城、人、文、景”要素，建设特色小镇，顺应了经济新常态。但记者调查发现，“一哄而上、定位雷同”已成特色小镇建设突出问题。比如全国规划中基金小镇已经超过20个。有些地方觉得基金小镇是高端化特色小镇，一定要“抢山头”，纷纷给予过高财政补贴与土地及税收优惠政策。有些地方实际上是打着特色小镇旗号搞地产开发，本质内涵根本不去考虑。特色小镇核心内涵是创新，建设特色小镇也是“聚力创新”。但万万不可忘了，“特色”才是特色小镇生命力和竞争力所在。因而，多些差别化探索，才能做好“聚力创新”这篇大文章。

有两个告诫也格外值得关注。一是高新技术产业莫刮模仿风。目前，各地在建或筹建的机器人产业园已经超过30个，相当于平均每省至少有1个。高新技术产业是技术密集型和资金密集型产业，其发展需要更加扎实而有深度的科研力量作为支撑。各地互相跟风模仿，关键核心技术“空心化”，最终会导致高新技术产业重蹈传统产业“小、散、乱”覆辙。二是不要盲目追求第三产业占比。在各地所晒年度成绩单中，“第三产业占比提升”是个共性亮点。现代经济是个有机整体，三大产业之间发展要良性互动，如果第二产业发展滞后，第三产业也难以持续健康。高新技术产业刮模仿风，盲目追求第三产业占比，也都表明差别化探索太缺乏。

磨好了斧子，才能劈开柴。差别化探索既是以创造性精神落实上级决策部署，也是在以创造性精神谋划基层科学发展之策。能不能善谋善作更善成，首先就看“磨斧”工夫是否足。用认真学习来克服“本领危机”，不能丝毫懈怠。“磨好斧子”，还要把学和思融合起来。“学而不思则罔”。思考什么？主要就思考怎样把中央精神和地方实际结合起来，在基层探索上有作为，创造性落实五大发展理念。

有种人也知道应多些差别化探索，但往往是“没有文件等文件，有了文件等经验，有了经验再看看”。结果，不是墨守陈规，就是盲目模仿。不仅误了发展机遇，也造成了决策浪费。差别化探索是先行先试，在其位就应勇于担当，看准了便大胆去干。当然，有关部门也应努力完善容错机制，为敢于担当者担当。

（作者系南京日报资深评论员）