着力提高扶贫“精准度”

“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”贯彻落实习总书记扶贫开发工作部署和省委脱贫致富奔小康要求，关键是要坚持提高精准扶贫、精准脱贫的精准度，聚焦“扶持谁”“怎么扶”“谁来扶”等核心问题，以确保顺利完成脱贫攻坚各项工作任务。

精准识别，确保贫困人口全覆盖。习总书记指出，“精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清”。截至2015年底，盐城市亭湖区全面小康社会建设指标达标率超过80%，综合得分95分，列苏北第一。其中，农民人均可支配收入突破1.8万元，有望于2017年提前达标。但测算下来，有接近70%的人收入低于平均数。同时，全区城乡之间、镇村之间、农户之间，发展仍存在很大的不平衡性，贫困现象呈现出区域分布集中、致贫原因复杂、脱贫难度加大等特征，村级集体经济积累比较薄弱，部分城市社区居民和农村群众收入水平还比较低。鉴于此，我们把建档立卡作为实施精准扶贫的重要基础和必要前提，按照程序规范、数据可靠、群众认可的原则，进村入户细致排查，做到符合条件的一户不漏、不符合条件的一个不进。把相对贫困人口、贫困程度和致贫原因搞清楚，实施精准施策、靶向治疗，逐户制定帮扶措施，落实党员干部挂钩和“牵手致富”帮扶主体。对建档立卡低收入人口实行动态管理，定期进行全面核查，稳定脱贫的逐户销号，返贫的重新录入，做到有进有出、脱贫到人。

精准施策，探索扶贫开发新路径。开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。每个村、每一户的情况千差万别，不能都照一个模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。着力推进就业扶贫。组织实施职业技能提升计划和低收入农户教育培训工程，公益性岗位优先安排低收入户劳动力就业，介绍低收入户人员到相关农业产业化企业、专业合作社、家庭农场等就业，帮助他们获得稳定收入来源。着力推进创业扶贫。利用好“一村一品一店”的辐射带动效应，鼓励有条件、有意愿的低收入农户，积极融入到电商产业链中来，成为地产品的“供应商”“原料商”，切实将电商扶贫的功效发挥到最大。进一步扩大扶贫小额贷款规模，只要低收入农户有需求、有能力开展独立创业的，就坚决将资金发放到位，帮助他们发展致富项目，特别是一些短期收益较高的项目，最大限度地发挥出金融扶贫的强大功效。着力推进兜底扶贫。全面落实农村最低生活保障制度，健全低保标准动态调整机制，对暂时不能依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户，实行政策性保障兜底。对其中部分有劳动能力的，在及时足额发放低保金的基础上，做到“扶上马、送一程”，优先让他们享受各项扶贫开发政策，帮助其早日摆脱贫困。对城市薄弱社区以及分布在棚户区、城中村和老旧院落的贫困人口，实施因地因户帮扶，让城市贫困问题与农村贫困问题同步解决。

精准考评，立足真扶增富求实效。在做好当前扶贫脱贫工作的同时，必须注重“三个结合”。将巩固成果与脱贫攻坚相结合。一方面，要多管齐下，多措并举，高标准完成既定的贫困户脱贫工作；另一方面，要注重跟踪回访，巩固帮扶成果，防止已经脱贫的对象由于各种原因导致返贫现象发生。将经济强村与扶贫富民相结合。对经济薄弱村必须因地制宜加大投入，统筹推进强村和富民工作，真正实现村强民富的发展目标。对省定经济薄弱村，在政策保障上不能有克扣，在资金配套上不能打折扣，必须按照上级要求，全力扶持薄弱村的经济发展。将当前任务与长远规划相结合。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，要在实施总体规划的同时，科学制定和落实“十三五”扶贫帮困工作专项规划，按照中央和省、市的部署要求，全力以赴打好扶贫攻坚持久战，进一步缩小贫富悬殊和城乡差距。