增强扬子江城市群建设的绿色协同

省十三次党代会报告指出，我省经济体量大、环境容量小，生态环境是全面小康建设的突出短板，发展中不仅要提升科技含量，更要彰显生态特色。共建扬子江城市群，推进沿江城市集群发展、融合发展，必须以新发展理念为引领，在坚持规划对接、区域联动、城乡一体、产业互补的基础上，抓好绿色协同、实行生态共建、突出绿色底蕴，着力打造转型发展、绿色发展、引领发展的新江苏样本。

深刻认识扬子江城市群发展的生态瓶颈，着力强化绿色协同新理念

共建扬子江城市群，既要注重城市群内部的协同，又要注重城市群外部的协同，在更大范围、更广空间塑造江苏绿色竞争优势。

实现跨区域绿色协同，是贯彻新发展理念的必然要求。在新发展理念中，绿色发展理念与创新、协调、开放、共享发展理念相辅相成、紧密联系。其中，“创新”为绿色发展提供动力，“协调”为绿色发展保驾护航，“开放”为绿色发展提供机遇，“共享”促进绿色发展成果转化。由于生态环境问题的外部性、流动性和一体性等特征，在推进跨区域协调发展的过程中，迫切需要充分发挥政府、企业、社会、个人等各类利益相关方的主体作用，增强全方位的协调与合作，实现共商、共建、共护、共享，实现跨区域发展的绿色协同。

实现跨区域绿色协同，是推动长三角合作的核心议题。长江经济带规划和长三角城市群规划，都将生态环境保护放在首要位置，要求整体打造沿江绿色生态廊道。长三角三省一市主要领导座谈会自2013年举办以来，始终把跨区域生态环境治理问题作为核心议题。在2016年12月举行的杭州会议上，强调加大联防联治力度，着力构筑绿色发展新空间，积极打造长江、淮河生态廊道和宁杭生态经济发展带，并签订《关于共同推进宁杭生态经济发展带建设合作框架协议》、《关于新安江流域上下游横向生态补偿协议》等多边和双边协议。

实现跨区域绿色协同，是共建扬子江城市群的重中之重。江苏沿江地区人口密度与经济密度高，产业结构重，生态环境脆弱，以石化产业为主导的产业结构体系安全隐患突出。在把修复长江生态环境摆在压倒性位置，“不搞大开发、共抓大保护”的新形势下，规划建设扬子江城市群，必须以共守生态安全为前提，科学测度江苏沿江城市的生态承载能力，在一体化进程中统筹解决“大城市病”和“小城镇病”问题。

加强生态廊道和生态带、生态圈建设，着力构筑绿色协同新格局

统筹实施山水林田湖生命共同体建设，打通彼此间的“关节”与“经脉”，提升森林、河流、湿地、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能，构建生态廊道和生物多样性保护网络，构筑江苏绿色协同新格局。在扬子江城市群内部及周边，重点打造沿江、沿淮“两横”轴、沿运河、沿海“两纵”轴，统筹推进宁杭生态经济带、苏南西南部绿色生态智慧谷和环湖生态圈建设。

着力推进沿江绿色生态廊道建设和淮河生态经济带建设。建设扬子江城市群，应增强沿江八市的绿色协同，构建与沿江城市、沿江产业相统一的沿江绿色生态廊道。根据“生态优先、绿色发展”战略要求，突出抓好淮河水质改善和流域综合治理，加快推动现代服务业和现代交通综合体建设，努力把淮河流域江苏段打造成为加快苏北和苏中北部地区黄金水道、产业大道、生态廊道和我国第三条出海黄金通道。增强与安徽、河南的互动协作，争取国家尽快出台淮河生态经济带战略规划。

着力推进江淮生态大走廊、沿海生态保护带建设。加大省级层面的统筹指导，增强扬州、淮安、宿迁、徐州等市的联动，在京杭大运河和南水北调东线沿线高起点规划建设江淮生态大走廊。实施最严格的饮用水源地保护措施，加强南水北调沿线生态环境保护和修复，最大限度控制湖泊河流生态污染，保护好一江清水向北流，打造成南水北调的清水走廊、安全走廊和绿色走廊，构筑扬子江城市群和江淮大地的生态安全屏障。按照国家长江三角洲城市群发展规划和沿江发展的有关要求，严格保护重要滨海湿地、重要河口，实施海洋生态整治修复工程，建设江苏沿海生态保护带。

着力推进宁杭生态经济带和苏南西南部绿色生态智慧谷建设。沿宁杭线地区地处苏南浙北皖南东部交界处，自然生态优势突出，科教创新资源汇集，是苏浙皖三省未来发展的空间交汇点和战略叠加区。要立足优势、协同谋划，努力打造长三角地区绿色经济集聚区、创新创业先行区、生态宜居示范区，把宁杭经济带打造成为长三角地区继沪宁、沪杭之后的第三条绿色发展崛起带。按照省政府《关于苏南丘陵地区城镇体系规划（2014－2030年）的批复》要求，充分发挥历史人文和自然生态资源丰富优势，优化区域空间结构，提高资源保护利用和旅游业发展水平，打造在国内外有重要影响的绿色生态智慧谷。

加强沿江城市协同治理政策和机制创新，着力构建绿色协同新体系

通过全面施策、综合治理、绿色协同，增强生态引力，塑造生态品牌，打造绿色共同体，让扬子江城市群接续担当绿色发展、引领发展的历史使命。

统筹把握行政化引导与市场化规范的关系，强化政策支撑。推进绿色发展和绿色协同，一方面要更好发挥政府在空间开发管制、基础设施布局方面的规划指导作用，以一体化保护的机制共守长江黄金水道及沿江地区生态安全。坚持空间管控一张蓝图，严格落实主体功能区规划，严守农业空间和生态空间保护红线。严格控制开发强度，着力提高开发水平，加快建立自然资源变化动态监测机制，坚决守住开发强度的警戒线。多方面齐抓共管，多领域协同并治，着力打好治气、治水、治土三大攻坚战。另一方面，需要借鉴市场的力量，加强绿色产品的市场监管，加大税收等调节力度，征收排放费、拥堵费，加快企业创新绿色技术和绿色产品，通过市场化规范、引导和推广绿色生产生活。

统筹把握绿色生产生活与绿色流通的关系，完善运行体系。实现区域绿色协同，既包括绿色生产方式和绿色生活方式的协同，也包括绿色流通方式的协同。一方面，要抓住当前最突出的环境问题，以减少化工污染、减少煤炭消耗总量为重点，提高环保准入门槛，实施更加积极的环境经济政策和更大力度的绿色调整，以产业结构优化带动环境质量改善。另一方面，以绿色流通促进绿色发展。资源消耗和生态威胁不但产生在生产和消费环节，也产生在流通环节。特别是对于具有重要运输功能的长江、淮河和运河等流域来说，不但要协同治理生产性化工企业，而且要重视流通性化工企业的协同治理，确保母亲河长江的生态安全。

统筹把握全面小康与绿色小康的关系，彰显绿色品牌。生态经济学家麦克斯·尼夫的“门槛假说”提醒人们，“经济增长只是在一定的范围内导致生活质量的改进，超过这个范围如果有更多的经济增长，生活质量也许开始退化”。“小康全面不全面，生态环境质量是关键”。全面小康的内涵是绿色的，各项指标以及实现的过程必然以绿色为基调。我们既要看重“数据小康”，也要看重“民意小康”，既要注重“物质小康”，又要注重“绿色小康”，更加注重绿色发展在全面小康进程中的主导作用，让人们能够看得见山，望得见水，记得住乡愁，让扬子江城市群发展进程中富有更多的绿色底蕴和绿色内涵，在打造成全面小康、绿色小康的先行区和示范区的基础上，逐步探索以绿色为主基调的、可持续发展的现代化新路。

（作者系江苏省社科联研究室主任）