大问题不能小范围决策

据新华社消息，农村新型社区建设是“惠农工程”，但3年多来某省已有1366个新型农村社区停建，直接损失600多亿元。之所以“叫停”，是因“占用大量耕地，浪费巨额资金，百姓不堪重负”。

报道从决策角度分析此事成因：为兴建集中社区，不考虑农民土地分散等情况强行令其搬迁上楼；为寻求乡村建设“整齐划一”，不惜破坏原本独具特色的乡村风貌；为贪大求快、提高政绩，不惜脱离实际地飞跃式发展。说来说去，还是“大问题，小范围决策”。

事莫大于民生。修马路、盖楼房、建小区、扩绿地，事事关系着农民生活生产，但在整个决策过程中，农民基本处于“无条件服从”状态。如果先问问农民“答应不答应、满意不满意、高兴不高兴”，真正从农民生活实际和切身利益出发定取舍，又怎会把“集中力量办大事”弄成“集中力量办错事”。

央视曾报道，某国家级贫困县花10年时间，耗上亿元资金，只建了座“烂尾新城”。报道中说，一位上级领导到该县考察工作时说，这里山路崎岖、交通不便、妨碍经济发展，不如选个新址建新区。于是，建新城工程就硬着头皮上马了。从中不难看出，“小范围决策”实质是“关门决策”，是从脑子里幻想出来的需要出发，而不是从群众实际上的需要出发。如此这般，投入越多则损失越大。

避免“大问题，小范围决策”，关键还是健全科学决策机制。南京有项举措很好，即“对事关群众切身利益的重大改革、重大决策、重点项目和涉及群众利益的其他重大事项”，必须进行可行性评估；“凡是不能使多数群众受益，得不到多数群众理解支持的政策、思想工作没有做好可能引发社会震动的政策、保护部门利益与民争利的政策”决不出台。以天下之目见则无不见，以天下之耳闻则无不闻。上述做法，应成决策铁律和执政自觉。

“力排众议”误区，也常会导致“大问题，小范围决策”。所谓“力排众议”，主要是指竭力排除各种不同意见而按照正确思路决策和执行。但“力排众议”是要把反对意见所预测风险化解后再决定怎么办，不是对所有质疑都概不理睬，只管由着自己性子来。前者属于“集思广益”，后者属于“一意孤行”。无论哪级主政者都应清醒，不讲权力边界，不尊重民主集中制，不能理性对待“力排众议”，终究要出问题。

归根到底，要把官员升迁去留更紧密地与群众满意不满意挂钩。“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。”政绩也好，官德也好，作风也好，则应多听群众怎么说。人民群众评价能左右官员荣辱升迁，“大问题，小范围决策”空间才能被挤压到最小。

前段时间，省委书记李强在第三期江苏县委书记工作讲坛上要求，落实工作部署，对上要“通天线”，对下要“接地气”。前者是说要吃透上头精神，保证方向对头；后者是说要事事“以人民为中心”，把好事办到百姓心坎上。力避“大问题，小范围决策”，才能把“通天线”与“接地气”有机结合。

（作者系南京日报资深评论员）