南通：既要“集准权”又要“用好权”

2015年8月，南通市行政审批局正式挂牌，通过深层次体制机制重构，审批模式实现了由“分散、封闭、串联”向“统一、开放、并联”的提档升级，行政审批局基本具备对关联行政许可事项实现前后置、上下道、全流程的统筹集成能力，提供“全过程、专业化、零障碍、低成本、高绩效”的政务服务。截至目前，即办件率达70%以上，按时办结率100%，第三方调查群众满意度达99.5%以上，“一长四多”突出问题正在有效解决。坚持“依法合规、精简高效、循序渐进、阳光便民”的改革路线，是南通自改革启动之初就谋划思考的明确原则。

“谁来审批”——明确行政审批局法律主体地位。程序正义才能保证实质公正。2015年4月，改革正式启动后，南通市认真履行省审改办规定的合法性审查、专家论证等10道程序，在此基础上，制定《相对集中行政许可权改革试点方案》并提交省委、省政府正式批复。2015年8月20日，全国首家经国务院同意、省政府批复设立的地级市行政审批局——南通行政审批局正式挂牌成立，市政府明确“三定方案”，确立了行政审批局依法履职的主体地位。

“审批什么”——积极稳妥推进许可权相对集中。相对集中行政许可权改革的“定语”是相对和局部，而非绝对和全部。我们理解，工作重点应该是企业、群众反响最强烈的重点领域，是能够以合并或联合的方式进行审批的关联性事项。基于这一认识，南通明确了“蹄疾步稳、循序渐进”的路线图，首先选择与“大众创业、万众创新”关系最为密切的市场准入、项目建设两大领域，首批集中原由15个部门行使的53项行政许可事项，其中市场准入领域27个事项，项目建设领域26项，基本覆盖了投资创业的重点领域、必经程序、必办手续。

“快批优批”——优化再造审批流程。新模式需要新流程与之配套，新流程需要新机制将其固化。南通坚持“点线面”一体化推进，全链条、全节点、全事项一一梳理、逐个优化。在“面”上，围绕市场准入、项目建设两大领域，出台《企业设立“单一窗口”办理实施方案》《企业建设项目“集中审批”实施方案》，扎实推进“一照一码、多证合一、证照联办”“集中审批、一窗办结、预审服务”等审批新机制，两大领域审批时限全面提速60%以上；在“线”上，分清全流程中的关键节点，做到内部并、流程并、环节并，一揽子出台“多评合一”“方案联查”“施工图联合审查”“竣工联合验收”等8项服务指南；在“点”上，重新梳理集中划转事项的审批要素，对内编制《审批标准汇编》，逐项梳理各审批环节的任务、时限和服务要求，对外编印《行政审批服务100问》，解决群众办事疑惑。

“批后监管”——实行双推送双告知。相对集中行政许可权改革后，彻底改变过去“谁审批、谁监管”的行政管理方式。如何做到“优批”与“优管”两结合？南通通过“互联网+政务”“联席会+督查”的方式，实现这一目标。一是开发了市行政审批服务平台，建设集“审批结果推送、部门内部流转、监管信息反馈、协同处理办件、分类汇总统计”等功能为一体的审管联动模块，通过“推送、签办、反馈、再推送”四个步骤实现了审批办理与日常监管的闭环。二是行政审批局与各行政管理部门全部建立信息推送工作机制、后续监管工作机制，审管信息推送做到“同步跟进、即时推送、同源共享”三位一体，推送内容、推送时间、推送方式和推送责任主体“四个明确”。三是建立全市集中高效审批联席会议领导小组，市政府分管领导参加，市审改办牵头，组织相关部门定期汇报、交流信息、解决问题、明确要求。市政府督查室、市机关作风建设效能督查室对工作落实情况组织督查通报。

“廉洁审批”——权力在阳光下运行。针对社会公众对集中权力是否导致集中腐败的疑虑，采取六项举措把权力装进机制和监督的“笼子”。一是审批标准依法公开。强化行政审批标准化建设，依法制定了所有许可事项的审批标准，向社会公开，确保审批合法、合规，杜绝审批任性出瑕疵。二是审批权力分级制衡。按ABC三类建立审批权限责任清单，窗口工作人员、处长、分管领导逐层审批把关，加强权力制约制衡。三是审批案卷定期评查。每季度按不低于10%的抽查比例，实现检查人员、检查案卷“双随机”，开展审批案卷制度性审查。四是审批过程同屏公示。运用信息化手段，工作状态、工作过程通过大厅显示屏、立柱外接屏向办事企业、群众同步“双公示”。五是审批效能纪检监察。由纪委驻局纪检组、局内监委牵头，对所有办件随机抽取，采取上门调查、电话回访的方式，对照廉政风险点，开展纪律审查和满意度调查，印发督查报告，落实整改反馈。六是广泛引入社会监督。对所有审批办件按每月不低于50%的比例通过第三方进行电话回访。邀请市政协民主监督小组、行风监督员，对审批实施“旁听式、陪审式”监督。

南通市行政审批局局长施学雷感言：

群众感觉“过瘾”才是真

一年多以来，我们白手起家、从零开始，一项工作一项工作落实、一个困难一个困难克服，终于走上良性发展轨道。对此在收获喜悦之余，更有诸多体悟。

设立行政审批局，开展相对集中行政许可权改革，是撬动行政审批制度改革的支点。开展行政审批制度改革，从国家到地方，出台了很多政策文件，无论是建审批服务中心，还是权力网上公开运行，再到后来的“三集中、三到位”，各个有行政许可权的部门不断流程再造、优化服务，法律规定20天完成的审批，有的部门已经压缩到了3天，几近极致，但群众仍然感觉“不过瘾”，主要问题在于，部门之间相互衔接的时间无法压缩。因此，机制不能解决的问题必须通过体制改革来解决。建立审批局就是从体制上解决“一长四多”问题，这是撬动行政审批制度改革或者行政体制改革的一个支点。

成立行政审批局推进改革，是对以批代管、只批不管的釜底抽薪。长期以来，政府部门习惯以审批为轴心开展工作，为方便后续监管，监管环节的很多问题前置到审批环节，导致审批环节的要件和标准不断提高，致使群众感觉时间长、程序繁，办事难。实施集中高效审批，将审批权剥离出来，各精主业，引导各行业主管部门主动思考“不再审批了怎么管”，进而推动部门转变职能，创新监管手段，把更多的精力放到制定标准、制定政策、加强事中事后监管上来。改革完成了对传统“以批代管、只批不管”管理模式的釜底抽薪。

成立行政审批局推进改革，是从部门审批向真正意义上政府审批的转变。长期以来，部门审批过程中或多或少掺杂了部门利益，有的是显性的，有的是隐性的，无形之中影响了审批的效率。现在通过改革，我们把部门审批事项划到审批局来，审批局就是一个专业的审批机构，可以独立行使审批权，实现独立审批。独立审批就可以更多关注又好又快审批，真正实现把行政审批局作为行政相对人的代理人，让他们少跑路、不折腾，成为政府服务、创新、廉洁的“金字招牌”。