阿姆斯特丹的“专管”市长

阿姆斯特丹的街头充满着浓郁的市井气息，熙熙攘攘的游客与市民、乞丐、卖艺人混杂在一起，热闹又有序。这是个充满激情与创意的城市，连城市的管理都极具新意，比如“夜间市长”与“自行车市长”这两个“专管”市长职位的设立就非常值得一说。

“专管”市长的诞生

城市夜间活动对于社会活力的保持、经济繁荣的推进以及新兴文化的孕育，重要性不言而喻。阿姆斯特丹作为举世闻名的“夜生活之都”尤为如此，其夜间产业每年能创造6亿欧元和1.3万就业岗位。工作之余，去酒吧放松是相当多阿姆斯特丹人的生活习惯。许多热爱夜间活动的年轻人极富才华，他们脑力激荡让夜场成为这个城市创意产业的孵化温床。但八小时之外的夜生活几乎处于城市管理的盲区，借着夜色、酒精、大麻，情绪亢奋、忘乎所以的年轻人大声喧哗、破坏设施、寻衅滋事甚至违法犯罪，让政府官员焦头烂额。

为了填补城市管理的空白，帮助管理并改善政府、夜间商业和居民之间的关系，促进城市夜生活繁荣并确保居民的和谐安宁，2012年，阿姆斯特丹夜间市长基金会提议设立“夜间市长”（Night Mayor）。实际上，早在上世纪70年代，荷兰就曾出现过这一职位。在这一任夜间市长米里克·米兰的管理和斡旋下，阿姆斯特丹的夜生活不断被“点赞”，使这一职位的影响力越来越大。

阿姆斯特丹又是座自行车背上的城市，人们骑着自行车上班、上学、购物，将其称作“自行车之都”毫不夸张——这个仅有110万人口的城市，自行车却有100万辆，2/3的城市出行依靠自行车完成。但中世纪遗留下来的狭窄街道以及160多条纵横水道，使得在阿姆斯特丹骑行可以两个字形容感受——“拥挤”。市民对骑行充满热情，但市政建设却远远跟不上，游客爱死了给锁在运河桥边的自行车拍照，但市政府对此烦不胜烦。

此外，还有许多更细节的实际问题亟待沟通解决，比如，新型自行车是宽车胎，卡不进停车架怎么办？怎样让新居民尽快养成骑行习惯？市中心和新北区隔着河，河上只有一座桥，如何让骑行者便捷过河……将骑行者的感受和需求传递给市政府和城市规划者，或许是解决这些难题的最佳出路。在设置夜间市长的启发下，阿姆斯特丹“骑行空间”组织提议选举一位“自行车市长”（Bicycle mayor）。2016年7月由阿姆斯特丹市长、市政官员和自行车协会成员组成的评审团推举在捷安特任职的安娜·卢特纳出任阿姆斯特丹首任也是世界上第一位“自行车市长”，旨在改善城市的骑行环境。

“专管”市长的任务和作为

这些“专管”市长到底干什么？

夜间市长主要负责管理夜间活动，在夜间经营者、居民和政府之间进行协调，打通其中的对话沟通渠道。同时，为夜间活动所涉及的酒吧、音乐厅、剧院、咖啡馆等业主积极争取权益，守住城市的创造力和活力。

米里克·米兰与他的伙伴们采用疏堵结合的方式管理夜间活动，效果不凡。

先以“堵”防患未然。过去，夜店云集的伦勃朗广场的周末总是和脏乱差联系在一起，噪音、暴力、呕吐让周遭的居民彻夜难宁，愤怒、缺觉的人们抱怨这是“凌晨四点的战区”。现在，这场景已不复存在。每逢周末，10组年轻的“伦勃朗长官”身着红色夹克巡逻广场，他们与夜店顾客亲切交谈，温和善意地提醒他们广场的规则：保持格调，心装邻里，室内畅饮，禁止随地大小便。这就是夜间市长办公室提供的“广场主人”的柔性执法服务，它有效地管理和降低了广场上的噪音和扰民行为。

再以“疏”畅通夜间活动。米里克·米兰建议阿姆斯特丹建立全天无休的经济体系，并在城中划定24小时营业区；还为城市外环路周围人群较为稀少区域的10家夜店颁发了24小时营业执照。之前，阿姆斯特丹酒吧普遍采用欧洲通行的平日凌晨四点、周末凌晨五点的打烊制度，每每酒吧关门之时也是喧闹、混乱最盛之时，人们几乎同时涌上街头，这给附近居民、城市管理者带来不少麻烦。而给予夜间经营场所自主决定开业、歇业时间的选择权，使人群分批、有序地离开，不仅能大大缓解给周边社区造成的噪音压力，还有利于酒吧自身更合理安排营业，从而推动夜间经济的发展。

如果说履职5年、积累了丰富经验的夜间市长米里克·米兰侧重管理，那么就任时日尚浅的自行车市长安娜·卢特纳现阶段则主要充当市政府和街道骑行者沟通交流的中间人，侧重于听取各方意见和建议和为推广骑车出行出谋划策。

于是，卢特纳成为骑行爱好者的传声筒，她将各种建议上传，包括在自行车道上增设顶篷，这样人们选择骑车出行时就无需担心雨水打湿衣服；在游客聚集地增加标识，方便游客找到停放点……骑着自行车长大的卢特纳发现道路规划制约了居民骑行积极性，她积极建言城市交通规划应体察骑行者需求，合理规划建设道路。又提出了分时段开放和封闭道路的交通控制，即在交通高峰期某些道路机动车禁行，以便让更多人骑车进城。建议使用类似的游戏化策略，鼓励骑行者离开人满为患的主干道……

“专管”市长的真实身份

夜间市长米里克·米兰今年36岁，传播学专业出身，曾为派对策划人。他熟悉夜生活，能够从夜店经营者、夜生活爱好者、住区居民以及政府多方角度思考和权衡问题。他认为，丰富的夜生活可以给年轻人机会使之成为这个城市最具创意的力量。事实上他也做得很好，正如阿姆斯特丹市长范·德·拉恩所言：“夜间市长能以创造性方式帮助我们了解各方诉求并解决问题，这让阿姆斯特丹变得更好”。米里克·米兰的管理让城市的灯红酒绿和安宁和睦并存，引来其他城市纷纷仿效。目前荷兰共有15个城市任命了不同形式的夜间市长，连图卢兹、巴黎、苏黎世也开始设立这一职务。

夜间市长并不是一个政府职位，而是由一个名为阿姆斯特丹夜间市长基金会的非政府组织（NGO）所设置的。基金会收入的一半来自政府，另外一半来自夜生活的商家。2012年米里克·米兰通过公众在线投票、音乐节到场人员投票以及5位专家评判的选拔流程之后开始任职。自行车市长也同样——都不是政府委任的，都受雇于NGO，都没有直接行政权，都经过选拔而履职。无论是夜间市长还是自行车市长，都致力于成为沟通各方人群的桥梁与纽带，为城市更美好而努力。

以夜生活为例，如果政府出面管理会怎样？出于对老城区环境和治安的考虑，政府往往会采取“一禁了之”的方式，这种方法简单而有效，但难免会扼杀一个产业，也容易让城市失去创意和活力。由NGO出面，在政府、商家、市民和夜生活参与者间沟通彼此诉求，缓解矛盾，是为四赢。

NGO是公民为了彼此互益的目的或者社会公益目的志愿结社的产物，也是社会问题的自我修复和秩序平衡机制，社会越发达，NGO越强大。在荷兰，NGO经济规模达到全国GDP的15%。NGO的参与者不仅是管理的客体，也是管理的主体。政府乐见城市管理中一些难以涉足的领域有NGO参与，并与NGO共同完成社会治理，这可看作是荷兰政府的智慧所在。