想企业所想 急企业所急

当前，全省4万余家各类工程建设企业普遍面临转型升级的需求和压力。作为行业主管部门，我们按照大走访活动要求，结合行业特点和部门实际，启动实施了以“走建设万企，促转型发展”为主题的抓落实行动，发动全省住房城乡建设系统各级干部，深入走访所有工程建设企业，听实话，摸实情，谋实策。

3月份，我带队赴南通市走访企业。南通是传统建筑之乡，“建筑铁军”全国闻名。全市拥有建筑企业2152家，2016年实现建筑业增加值539.4亿元，从业人员数量达170万人。建筑业是我分管的业务工作，南通又是全省建筑业发展最具代表性的地区，于是我选择南通作为我的包干区域，将南通的建筑业企业作为我这次走访的重点。

通过走访我发现，建筑企业普遍意识到推动传统产业转型升级已是大势所趋，当前国家大力推动建筑产业现代化，引导企业“走出去”发展，正是企业转型升级的有利时机。不少龙头企业已经开展了许多有益探索，积累了一些经验，但也遇到了不少困难和问题。

助力企业走得更快

想方设法减轻企业负担，是助力企业走得更快的必然途径。对工程建设企业来说，保证金是企业减负绕不开的话题。

某大型施工企业反映，他们交纳的各类保证金竟然超亿元，个别区县收缴的保证金多达10多亿元。一方面，企业为了筹集资金四处想办法，支付不少额外的资金使用成本；另一方面，大笔沉睡资金发挥不了作用。长此以往，轻则影响企业发展，重则拖垮企业，全行业诟病已久。

去年以来，虽然国家对工程建设领域保证金进行了清理规范，取消了12类保证金，仅保留了投标、履约、工程质量和农民工工资等4类，但不少企业仍觉得不过瘾，期待政府部门以更大力度减少现金缴纳，让宝贵的资金发挥应有的作用。

我想，其实保证金背后反映的是信用问题。我不了解你，不信任你，交易时怎么保证我的利益？保证金自然成了最简单的解决办法。这一做法虽然保护了一方的利益，但同时增加另一方的负担。

要解决这一问题，当前必须大力推行以银行保函方式缴纳保证金，让银行根据企业信用决定保函敞口比例。越讲信用的企业，保证金负担越轻，由此正向激励企业诚实守信，助推全行业的诚信体系建设。

让企业少跑路，也是为企业减负的重要方面。曾经有企业总结到政府部门办手续有“一长四多”：审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多。虽然这几年厅里大力推进简政放权，不断改进政务服务方式，基本实现了所有事项网上办理、所有证书邮寄到家，但在走访过程中还是有企业反映办事太麻烦，仍需要耗费不少时间和精力在跑部门上。

企业的反映主要集中在两个方面：一是主动服务的意识仍不够。一些工作人员仍抱着“按时办结是本分、加快办理靠情分”的思想，企业遇到急事时不能做到急事急办、特事特办。二是部门的内部流程仍不够优化。企业在办理综合复杂事项时，可能涉及厅里多个职能处室，就算1个处室只跑1次，5个处室也要跑5次，肯定会觉得简政放权还不彻底。

由此我想到，对某些复杂的涉企事项应该设立“绿色通道”，主动提供服务，做到“一次告知、一站受理、全程服务”，对于支持企业兼并重组、转型发展、做强做优的事项都可以通过绿色通道办理，甚至可以由厅里统一组织主动上门服务。只有降低制度性交易成本，让企业轻装上阵，才能在市场竞争中“走得更快”。

助力企业走得更好

相对房屋建筑而言，城市轨道交通工程技术含量更高、施工要求更高、回报率更高，被视为工程建设的高端领域。进入城市轨道交通建设领域，是业内公认的建筑企业转型升级的有效途径。由于轨道交通市场长期被央企垄断，我省建筑企业缺乏轨道交通工程业绩，因此始终无法迈过投标门槛，一直在门外徘徊充当看客。

据了解，“十三五”时期我省的城市轨道交通建设量居全国第一，到2020年运营里程将达1000公里。为了支持省内企业抓住这一机遇突破发展瓶颈，2015年11月我们提请省政府出台扶持政策，在南京、苏州、南通三市开展试点，鼓励通过联合体投标，尝试为省内企业参与城市轨道交通建设破题。苏州在全省率先拿出2个标段试点，已有苏州一建和苏州交通集团两家企业中标。南京拿出6个标段试点，有20家省内企业参与竞争，有望再次破局。

在走访中，多家企业反映，政府力推的联合体投标方式，既有效解决了新进企业无相应工程业绩的难题，又建立了强强联手开拓市场的合作机制，为企业增添了发展动力，类似这样的政策措施应该更多一些。其他有轨道交通建设任务的城市也都纷纷表示，希望省政府进一步扩大试点。这项试点措施能得到企业拥护，源于我们坚持问题导向，主动帮助企业破解了发展难题。

当前，建筑业、房地产业、勘察设计行业的改革发展任务都十分艰巨，支持省内建筑企业进军轨道交通建设领域的工作方式和方法，在制定支持其他行业转型升级的政策措施时也值得复制、推广。对建筑施工企业，还要支持他们加快进入综合管廊、海绵城市等其他重大基础设施建设领域。对勘察设计企业，要鼓励他们向工程总承包转型，从低水平的重复性设计向高水平创新型设计转型。对工程监理、造价、招标代理等咨询企业，要鼓励他们向全过程咨询服务转型。对房地产企业，要鼓励他们开发成品住房，提升产品品质，实现多元发展。

只有想企业所想、急企业所急，我们制定的政策措施才能更好发挥效用，才能让企业转型升级的步子迈得更大、走得更好。

助力企业走得更远

我省建筑企业走出去发展的起步较早，国内早已遍布除台湾以外的所有省市区。近年来，省住建厅通过组织境外推介会、为优质企业增项专业资质等措施，大力支持建筑企业走出国门发展。

走出去的企业能不能“走得远”，是我们一直关心关注的问题。走访中听到一个省内企业在国外投标的经历引起我的深思。去年，某大型龙头施工企业在南太平洋岛国瓦努阿图中标了一个市政工程建设项目，施工时发现预制排水管的采购价格竟然高达投标价的10倍。仔细一查才发现，设计图纸要求预制排水管必须符合新西兰的某一标准，而仅有一家新西兰公司的产品符合标准。由于投标人员不熟悉标准，也未能及时掌握产品信息，给企业造成了不小的损失。龙头企业尚且跌跟头，可以想象其他企业的走出去之路何等艰辛。

走访中遇到的出海企业普遍期盼政府部门能更好地搭建沟通平台，进一步引导行业内部、上下游企业扩大对接联系，实现优势互补、抱团出海、合作共赢；民营企业还希望得到中国对外承包工程商会、中国进出口银行等专业机构和中国建筑等大型央企的专业指导。针对这一需求，我们正联合相关部门加快建设海外工程合作交流和信息服务平台，努力为企业出海提供更多的信息服务和技术支持。

最近有信息显示，不少国家和地区对江苏城市建设、工程建设等方面经验和模式很感兴趣。我们将指导企业抓住这一商机，推动有核心竞争力的规划建设和工程承包商及工程机械、设备、建材商团队携手走出去，形成智力、技术、装备、建材和劳动力联动的“江苏输出”，努力帮助企业真正实现“走得更远”。

（作者系江苏省住房和城乡建设厅党组书记、副厅长）