“四区共建”加快创新型城市建设

创新型城市是以大创新为主要发展驱动力的一种高级城市发展形态，拥有知识资本、人力资本等核心要素与较为完善的城市创新体系，能够较为充分地集聚和配置创新资源，推动城市集约、和谐、可持续发展，是创新型国家的基础和载体。

自2006年江苏在全国率先提出建设创新型省份以来，江苏各地建设创新型城市的热情逐渐升温，已成为我国创新活力最强、创新成果最多、创新氛围最浓的省份之一。目前，在全国61个创新型城市试点中，江苏省占据10席（包括南京、常州、连云港、镇江、南通、泰州、扬州、盐城、无锡和苏州），试点城市个数位居全国第一；55个创新型试点县（市、区）、177个创新型试点乡镇，不仅构建起江苏创新体系的钢筋铁骨，也打通了科技创新血脉的“大循环”。

值得注意的是，省内多个设区市及其区县的产业有趋同化趋势，城市间产业分工、城市功能重合现象严重；互联互通的创新网络尚未形成、创新投入相对不足、创新绩效偏低、城市创新服务供给不足等问题也亟需解决。

从国际典型创新型城市如巴黎、波士顿、慕尼黑、哥本哈根等的建设经验来看，城市要提升影响力，就要打造好城市这个有机生态体系——创业创新文化是“空气”，创新创业人才是“根”，龙头科技企业是“主干”，小微科技企业是“叶”，制度环境、政策支持等则是“阳光雨露”。江苏应把握建设苏南国家自主创新示范区的战略机遇期，以产业园区、教育校区、民生社区以及文化城区“四区共建”为抓手，提升城市综合实力，推进创新型城市建设。

推动产业园区链条化，形成竞争力强的产业集群

创新型城市建设，必须形成有竞争力的产业集群，关键在园区。

构建全省各市分工合理的特色产业集群。围绕苏州纳米、无锡物联网、常州石墨烯、镇江新材料、南京软件等城市特色产业，构建以高新园区特色产业为有机体的若干创新型产业集群；完善各市产业层次和规模结构，努力构建起分工合理、功能完备的产业体系新格局，打造集创新链、人才链、投资链、产业链和服务链于一体的创新创业生态系统。同时，充分发挥规模经济效应，整合众创空间、研发中心、人才公寓等创新要素，集聚各市与主导产业相关的企业、研发机构、高教机构并予以资金、政策等支持，助推创新型城市产业科技创新向高端攀升。

提升欠发达地区的创新集群水平。激励苏中苏北地区各级政府官员推动有利于创新集群发展的制度环境变革，充分调动企业家、创新人才这两支队伍的积极性、创造性。对苏北地区亟需提高的共性技术，可以通过区外技术引进，鼓励专家教授深入苏中苏北为企业技术及管理咨询服务，设置促进创新集群发展的领导层协作委员会，成立专门项目小组帮助实现技术转移与产业化。此外，设立由企业运营的集群协会，协会成员包括集群内企业和赞助商、政府部门、科研机构、基金等其它参与者，以此推进欠发达地区创新能力的大幅提升。

拓宽融资渠道，引入海外投资。明确政府创新基金的主要用途，这些基金应用于设立创业创新发展中心、公共实验室等创新服务支撑体系，而不是为创业企业直接提供资金支持。同时，大力借助社会组织吸引高质量投资，注重吸引高科技产业领域的企业战略运作项目投资；组织推介会及其它各类宣传方式，搭建平台吸引更多海内外投资者，并鼓励引导各金融机构更新观念、转变方式，为江苏提供融资支持；积极争取世行、亚行等国际金融组织及外国政府的长期低息贷款资金支持和技术援助项目。

推动教育校区国际化，培育世界一流的高校与人才

创新型城市建设，必须培育世界一流的高等教育机构，关键在校区。

做精做强合作办学项目。依托南京仙林大学城、苏州独墅湖科教创新区、常州科教城等高教集聚区以及“海外博士江苏行”等各类人才活动平台，积极推广合作办学项目，协调合作项目双方的师资力量与管理力量，增强合作效果；营造宜居环境，吸引外国学生入学省内合作办学校区，推动学生的多元化和国际化，保障中外合作办学的品质和优势；改革合作办学的基本管理制度，从办学机制、管理模式、师资配置、课程建构、经费保障等方面探索创新。

引进国际化人才队伍。围绕高校重点学科建设发展，发挥国家“千人计划”、省“双创计划”、“江苏外专百人计划”等重大人才工程项目的引才功能，积极支持高校引进优质国外智力，促进优质教育资源向省内集聚。推动建立常态化教育合作交流机制，率先启动高等教育体制改革，推行与国际接轨的人才评价机制。

培养复合型人才资源。借力国家“一带一路”重大战略，主动适应国家扩大开放的战略需求，培养国际化高素质创新型和技能型人才，鼓励学校进行教学改革，实施优秀中青年教师和校长境外研修计划，加快培养具有国际水平的拔尖创新人才，带动省内办学模式变革。

推动民生社区幸福化，强化普通民众创新获得感

创新型城市建设，必须强化普通民众创新获得感，关键在社区。

开发节能绿色建筑。依托武进国家绿色建筑产业集聚示范区、江苏省节能产品与企业数据库大平台，加快推进建筑产业现代化，加强既有建筑节能改造城市示范和工程示范项目，最大限度地节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生，增进民生福祉。

推进智慧城市建设。围绕民生热点，构建公共服务信息平台，推动基本公共服务向社区、农村延伸；推广南京以信息基础设施为先导和无锡以物联网产业发展为驱动的智慧城市建设模式，支持发展智慧旅游、智慧健康、智慧养老、智慧交通、智慧法务、智慧教育、智慧家居等；积极发展区域化线上线下结合，用“移动互联网+社区服务平台”优化社区服务，保障居民及时享受贴心、优质的社区服务。

加速智慧医疗惠及民生。围绕江苏省建设“国务院医改省级综合试点省份”的目标，汇聚南京市建设健康服务与生命科技名城、南京江北新区发展国际健康服务及生物医药产业以及苏州高新区引进“神户医疗产业都市模式”等的智慧及力量，推进“互联网+医疗”的智慧医疗、远程医疗、移动医疗、精准医疗、数字医疗以及生物医药产业的创新和发展。通过分级医疗网络将医疗资源延伸至社区，以系统化医疗服务体系为群众提供重要支撑，满足老百姓健康需求，进一步提升群众医疗、养老等方面的获得感和满意度。

推动文化城区特色化，打造创新创业城市品牌

创新型城市建设，必须要有文化特色鲜明的城区为载体，关键在城区。

促进“文化+创新”融合发展。突出“文化”和“创新”双轮驱动，充分引入大数据、虚拟现实、3D打印等科技元素，挖掘城区文化实力，如苏州园林和丝绸文化、南通江海文化、南京六朝文化等。在建设创新型城市的进程中，依靠城区建设打造文化“软实力”，凸显特色化。坚持走“质量型、内涵式”发展之路，“文化+”迸发“1+1>2”的聚变力量，全面构建以国际创新型城市为标杆的城市文化体系，完善以创新创业文化需求为导向的公共文化服务体系，提升城市发展内涵与影响力。

拓宽文化融资渠道。充分发挥江苏紫金文化产业发展基金的作用，通过股权投资等方式，支持文化产业发展；鼓励金融机构创新和开发多元化、多层次的信贷产品，制定著作权、专利权、商标权等无形资产评估和质押办法，开展文化产业小额贷款公司试点；加快发展文化产业金融服务专营机构，加大对文化科技创新的金融支持力度，建立以财政资金为引导、吸纳文化企业和社会资本参与的文化科技创新投融资平台。