嘉善何以成为全国县域发展标杆

2017年初，经国务院审定，国家发改委批复《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》。这距2013年2月《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》印发实施，时隔4年。一个县的发展两度被提升到国家战略层面谋划，这在全国极为罕见。

把“联系点”办成“示范点”

嘉善县地处浙江省北部，属于典型的江南水乡，历史上因“民风纯朴、地嘉人善”而得名。该县是2008年时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志的学习实践科学发展观活动基层联系点。近些年，嘉善县紧紧围绕习近平同志提出“努力把联系点办成贯彻落实科学发展观的示范点”的总体要求，做到一张蓝图绘到底、一任接着一任干。

2010年，“建立浙江嘉善县域科学发展示范点”列入《长江三角洲地区区域规划》。2013年2月经国务院同意，国家发改委批复实施《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》。该方案按照习近平同志多次要求嘉善努力在“转变经济发展方式、城乡统筹、接轨上海”三个方面创造新经验的指示精神，提出建设产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、开放合作先导区、民生幸福新家园“三区一园”的发展定位。

2016年5月中办、国办、新华社组成联合调研组到嘉善调研指导，充分肯定示范点第一阶段建设情况，并形成了一份题为《浙江嘉善着力做好“三篇文章”推动县域发展实现新跨越》的总结报告，向全国推广。

为继续将嘉善示范点发展改革工作进一步推向深入，2017年2月，《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》经国务院审定、由国家发改委批复。新方案是嘉善示范点建设的升级版，明确要求把嘉善建设成为全面小康标杆县和县域践行新发展理念的示范点，发挥嘉善在县域践行“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念上的示范引领作用，提出建成产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、生态文明样板区、开放合作先导区、民生幸福新家园“四区一园”发展定位。

示范点建设是“一号使命”

2013年以来，嘉善县把示范点建设作为“一号使命”真抓实干、久久为功，经济社会发展各个领域齐头并进、亮点纷呈。2012年至2016年，嘉善县主要指标的增幅均高于浙江全省平均水平。

践行创新发展理念，全力建设产业转型升级引领区。牢固树立“亩均、人均、科技”三个论英雄发展理念，彻底改变过去那种高投入、高消耗、低效率的粗放型发展方式，走出了一条集约、集聚、集群、创新的“三集一创”之路，探索形成了特色小镇建设、项目引进前期准入评价和后期跟踪评价“双评价”、亩均绩效综合评价分类管理等做法。浙江省委省政府在嘉善召开机器换人、“零土地”技改项目审批方式改革等现场推进会。

践行协调发展理念，全力建设城乡统筹先行区。全面深化规划布局、基础设施、公共服务“三个一体化”，率先开展了农村集体经济股权、土地承包经营权、农民住房财产权“三权三抵押改革”和农房集聚改造、农村公路品质提升工程等探索，推动中心城区、小城镇、新社区协调发展、互促共进。嘉善义务教育学校教师流动试点经验获刘延东副总理两次批示肯定并在全国推广。

践行绿色发展理念，全力建设生态文明样板区。坚持“绿水青山就是金山银山”，全力打好城乡环境综合整治攻坚战、五水共治、三改一拆、五气共治等组合拳，加快推进美丽嘉善建设，努力打造宜居宜业宜游的精致江南水乡。嘉善打造平原生态样本列入浙江省10个践行“绿水青山就是金山银山”样本。

践行开放发展理念，建设开放合作先导区。不断挖掘毗邻上海这个发展的最大优势，突出以上海为重点的区域合作和以上海为窗口的国际合作“两个合作”，初步形成了“零审批”改革、复制上海自贸试验区制度、小县大外资等做法。嘉善“零审批”改革被中宣部收录为《改革热点面对面》典型改革案例。

践行共享发展理念，全力建设民生幸福新家园。坚持以人民为中心的发展思想，始终以民生需求为导向，实施富民、惠民、安民等民生工程，不断满足老百姓对美好生活的向往，形成了“善文化”品牌、平原生态建设、综合行政执法和县域善治改革等实践成果。《人民日报》以“县域善治”为题头版刊发嘉善示范点建设做法。

示范点产生标杆效应

嘉善作为全国首个县域科学发展示范点，承担着为全国县域科学发展探索新路径的重要任务，主要有以下经验。

坚持把贯彻落实总书记重要指示与嘉善县域发展实际紧密结合，创造性地开展工作。把中央和省市重大决策部署与县域地方实际相结合，才能确保县域经济社会沿着科学发展的轨道前进。嘉善县按照习近平同志提出的努力在“转变经济发展方式、城乡统筹、接轨上海”三个方面创造新经验的要求，牢牢抓住机遇，全面把握时代要求，一张蓝图绘到底。正是因为把巨大的政治优势转化为现实的发展优势，嘉善才先行破解了县域发展的一些共性问题和率先发展遇到的有关难题，开辟了县域发展的新高地。

坚持以全面协调可持续发展为原则，扎扎实实推进转型发展和开放合作。当前，全国县域发展面临着产业层次偏低、创新动力不足等诸多问题，制约着县域经济做大做强。解决这些问题，根本出路是发展转型、产业升级。嘉善立足水网交织的地理特点和良好的自然禀赋，坚持走以“亩均、人均和科技论英雄”为核心，以集约发展、集聚发展、集群发展和创新发展“三集一创”为主要路径的转型升级之路，不以牺牲环境和资源的代价来拉动GDP的增长，不以牺牲百姓利益来换取经济发展，切实提高经济发展质量和长远发展后劲。实践证明，在新常态下，只有坚持科学发展，积极走转型升级、开放合作的路子，才能推动县域经济健康、持续、稳定发展。

坚持以人为本的方针，突出促进社会公平正义、增进人民福祉。要实现发展成果更多、更公平地惠及人民，必须高度关注民计民生，解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。嘉善始终把改善民生作为第一需求，重视和加强社会价值引领、社会公平、生态建设、民主法治建设以及公共服务完善等工作，为人的全面发展创造更好的社会环境。城乡一体融合发展、富民增收成效明显、“善文化”全民践行、生态环境明显改善、法治社会更加和谐，“物质富裕、精神富有”的幸福嘉善初步显现。实践证明，只有坚持以人为本，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，才能让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

坚持问题导向、需求导向和项目导向，整体推进综合配套改革。从全国来看，县域发展面临着产业转型升级、城乡统筹发展、资源要素制约、政府职能转变等共性难题。为破解这些难题，深化改革是一种有效途径，是一个重要法宝。嘉善紧紧围绕“发展出题目、改革做文章”理念，坚持需求导向、问题导向和项目导向，既注重面上推进综合配套改革，又狠抓重点领域和关键环节，着力破解县域科学发展的体制机制障碍，当好改革的“排头兵”和“试验田”。目前，产业转型升级的体制机制基本建立，城乡统筹发展的体制机制更加健全，扩大开放合作的体制机制不断创新，民生幸福保障的体制机制初步形成，县域科学发展的体制机制框架基本建立。实践证明，只有牢牢发挥改革先行先试作用，才能起到“四两拨千斤”的效果，为新常态下经济和社会发展全面释放活力。

坚持上下协同、合力攻坚，形成齐抓共建的工作格局。自示范点建设以来，国家有关部委加强工作指导和政策支持，浙江省委省政府、嘉兴市委市政府高度重视，出台了专门的政策意见，成立高规格的协调小组及其办公室，每年召开会议进行专题工作部署。各级各部门协调一致、共同推进，主动加强与国家对口部门的沟通衔接，科学谋划自身发展方向与重点，认真落实各项目标任务，形成了全省上下共同推进嘉善示范点建设的良好局面。实践证明，只有各级领导重视，上下协调推进，才能凝聚方方面面的力量，形成示范点建设齐抓共管的良好氛围。