苏南工业园区的产业转型

长期以来，苏南各类工业园区一直走在开发区开放创新的前列。站在新的历史起点，苏南工业园区应继续改革创新，推动产业转型，建设现代产业园区和城市综合功能区。

从“大办工业”向“办大工业”转变。在20世纪90年代以及21世纪初期，中国走的基本都是“大办工业”的发展模式。所谓“大办工业”，是一种“村村点火、处处冒烟”的工业化格局，在这种粗放发展的工业化道路中，苏南工业园区积累了相应经济基础。当前新的阶段，需要推动工业园区新一轮的转型升级。在苏南地区，“大办工业”这种工业化模式在国家级工业园区中已经不复存在，但在中小型工业园区中还不同程度存在着。苏南地区需要全面摒弃这种工业化道路，开启“办大工业”模式。所谓“办大工业”，即要发挥好重大工业项目在工业园区经济社会发展中的支撑作用，抓大项目，兴大产业，注重工业增加值，发展主导型和品牌型的工业项目。瞄准符合园区特色发展方向、技术水平高、带动力强的项目，培育特色产业集群，推动企业集聚向产业集群转变。此外，还要积极推广云计算等新一代信息技术，积极发挥“互联网+”的功能，以信息化带动新型工业化，发展和建设新型的智能工业园区。

从“大招商”向“招大商”转变。所谓“大招商”，是一种粗放型的招商理念，即只要能带动GDP和财政税收的项目，都会成为地方政府的“座上客”。在上个世纪90年代和本世纪初期，有的地方政府不但要求招商部门全力招商，甚至要求中小学校长和环保局长出去招商引资。全民招商的机制只会导致恶性竞争，为高耗能和高污染的企业入驻工业园区提供温床。所谓“招大商”，首先指的是大型项目，比如世界500强企业等。事实上，它还包括另一层含义，即优质环保项目。根据绿色、低碳、循环发展产业体系建设目标，注重技术引进和绿色产业发展，推进绿色工厂建设和企业循环式生产、产业循环式组合。苏南地区经济发达，国家级和省级工业园区已经做到了“招大商”。但是，基于经济发展的冲动，有些乡镇甚至市县一级的开发区还存在“大招商”现象。这就容易给高耗能、高污染企业打开绿灯。新阶段，苏南工业园区要全面推动“大招商”向“招大商”转变，推动由生产基地向总部中心转型。

从“腾笼换鸟”向“腾笼换凤”转变。当前，苏南工业园区都在实施“腾笼换鸟”政策，加快淘汰落后产能，更有效率地使用有限的土地资源。但是，“腾笼换鸟”政策实施以来，也暴露了一些弊端。一方面，它有时导致旧产业迁移走了，但新产业没有入驻，或者来的产业只是投资、GDP和财政税收的贡献额度较大，但高耗能等问题依然存在。另一方面，“腾笼换鸟”带来的主要是产业本身的升级，对现代服务业以及相关配套设施建设等方面关注不足。相比较“腾笼换鸟”，“腾笼换凤”不仅注重落后产能淘汰，而且重视生态文明建设的系统环境，注重产业本身的就地升级。同时，它更加注重所更替产业的环境属性和发展前景，更加注重现代服务业以及相关配套设施，更加注重产业园区创新创业和投资环境的制度建设。苏南工业园区要实现新一轮的产业转型升级，需要开展系统的政策设计：一是继续加强落后产能淘汰，进一步盘活土地存量、提高土地的“亩产效益”。二是实施最严格的环境准入机制，不管投资多大，不管GDP和财政税收的贡献有多大，只要不符合工业园区的入园环境标准，都要坚决拒绝。三是加强现代服务业以及相关配套设施建设，吸引研发机构、营销中心乃至企业总部进驻，发展大数据、服务外包、总部经济等，形成产业发展的新格局。

（作者单位分别为南京市社会科学院、江苏省科学技术发展战略研究院）