全力推动开发区向现代产业园区转型

省委书记李强在全省开发区改革创新大会上强调：“当前和今后一个时期，全省开发区发展的主攻方向，就是要加快转型升级步伐，着力推动开发区向现代产业园区转型。”其总体思路是坚持“六个突出”，着力打造特色创新集群，着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率。为更好地落实全省开发区改革创新大会精神，省委、省政府研究制定了《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》。认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，必须坚持目标导向和问题导向，找准工作着力点和突破口。

深化调整转型，推动产业结构迈向中高端

开发区贡献了全省80%的工业增加值。目前来看，全省开发区传统产业和一般制造业的比重较大，产业链条较短，产品附加值不高，总体处于产业链、价值链的中低端。产业是开发区发展的重要支撑，关键是要优化产业结构、推进产业迈向中高端，更好地体现先导性、支撑性、示范性。开发区要坚持以产业发展为主，成为本地区先进制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台，成为实施制造强省战略和创新驱动发展战略的重要载体，通过产业结构的提升来体现改革和创新的成效。

坚持存量增量两手抓。存量提升是基础，增量高端是发展方向，要坚持两手并举。一手抓现有企业改造提升，从存量提升中挖掘新增长点。瞄准智能制造主攻方向，积极推动发展绿色制造、服务型制造，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施，支持传统制造业技术改造升级，鼓励企业创新生产组织方式和商业模式。一手抓招商引资，大力发展战略性新兴产业和现代服务业。树立招商选资、招才引智的工作导向，围绕产业链、供应链和价值链招大引强，加强重点产业、重点企业、重点人才招商，把增量增在高端产业、自主创新型项目、产业链发展缺失环节上，以增量优化带动存量提升，提高我省产业的整体素质。

突出大中小企业融通发展。大中小企业融通发展是我们的优势所在，中小企业为大企业注入活力，大企业带动中小企业发展，促进制造业转型升级必须牢牢抓住这一优势，抓住两头，实现双促进双提升。要落实“一企一策”，深入实施“大企业大集团”战略，推动优质资源向龙头企业和排头兵企业集聚，加快培育一批具有核心竞争力的大型企业集团。优选一批具有独特优势的创新型中小企业，从生产要素、资金保障方面予以扶持，引导其走专业化、特色化、精细化发展之路。支持龙头企业建设配套产业园，将加工、组装等非核心环节外包，形成以大带小、以小托大的发展模式。

注重抓产业集群培育。产业集群化发展，可以降低成本、刺激创新、提高效率、强化竞争合作，带动提升产业核心竞争力和区域品牌影响力。要把开发区产业集群培育作为一项重要战略任务来抓，制定发展规划、政策措施和实施方案，有序有力推进落实。要依托比较优势，注重特色化发展，围绕“一区一战略产业”定位，整合资源、优化布局，补齐短板、拉长链条，以龙头带集聚，以协同促集群，努力在全省开发区形成以战略性新兴产业为主导的百亿、千亿级特色产业集群。

集聚高端要素，着力打造创新发展主战场

江苏开发区国家级孵化器数量、面积及在孵企业数量连续多年位居全国第一，国家级高新技术数量也占了全省很大比重。但是从人才结构上看，一般性人才储量较大，高、精、尖的创新型人才仍然匮乏；从企业结构上看，一般性制造企业众多，创新型旗舰企业缺乏。创新是发展的动力之源，开发区要贯彻落实创新驱动发展战略，当好创新的自觉践行者、创新生态的营造者、创新的坚定支持者，充分发挥好开发区科教人才资源和坚实的产业基础优势，大力推进以科技创新为核心的全面创新，培育更多的新技术、新产业、新模式，加快实现发展动能转换，让创新真正成为引领发展的第一动力。

更大力度培育创新型企业。要强化政策扶持，建立高新技术企业培育库，壮大创新型领军企业，打造创新型企业集群。支持企业建设技术中心、工程技术（研究）中心和产业创新中心、重点实验室，推动行业重大关键技术研发和产业化。

更大力度集聚创新资源。开发区要依托平台和产业优势，围绕产业链部署创新链，做好创新资源集聚这篇大文章。加快高端人才集聚，认真落实“双招双引”政策，研究建立体现区域特色的招才引智政策体系。抓好创新平台建设，设立和引进研发中心、设计中心、技术转移机构及院士、博士工作站等各类创新平台。推进大众创业、万众创新，支持有条件的开发区建立形式多样、主题鲜明的众创空间。鼓励开发区在符合规划的前提下，利用自有存量土地建设人才公寓。

更大力度推进科技成果转化。进一步完善和推广“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”科技创新创业孵化链条建设，鼓励建设大学科技园、留学生创业园、科技企业孵化器、跨国公司联合孵化平台等各类平台。发挥好政府的纽带作用，进一步加强以企业为主体的产学研合作机制建设，鼓励支持开发区内创新型骨干企业开放共享创新平台资源，带动上下游企业集聚发展。突出问题导向，明确成果转化的权益与激励约束机制，探索下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权、收益权，促进技术类无形资产交易，探索建立知识产权交易机构。

提高利用水平，推进安全绿色集约发展

近年来，开发区依赖土地、环境等资源粗放式扩张发展的路子越走越窄，用地结构矛盾问题突出。同时，我省已进入环境负荷高峰期，开发区环保压力持续增大。绿色集约发展是建设生态文明的内在要求，也是开发区可持续发展的必由之路。不注重绿色集约的开发区，是没有前途的开发区。

推动绿色低碳循环发展。要切实树立前瞻意识和绿色发展理念，清晰定位绿色发展重点领域，加大对环保基础设施的投入，确保环境保护与园区建设、产业发展统筹推进。加强制度建设。支持开发区开展“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”覆盖项目能评、环评等试点，及时总结经验加以推广。着力推进产业耦合，推广合同能源管理模式，参与碳交易市场建设和运行。大力推进开发区循环化改造和资源循环利用。实施开发区绿色发展水平评估，鼓励开发区创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、绿色园区，支持国际合作生态产业园区建设。

加大生态环境治理力度。要下决心加大生态环境保护和治理力度。开发区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度。严格资源节约和环境准入门槛，实施更加严格的界定标准，建立环境准入的产业负面清单。强化环境安全监测监控体系建设，防控环境风险，积极推行环境污染第三方治理。

提高节约集约发展水平。要强化以亩产论英雄、以集约促转型的导向，进一步完善土地开发机制，健全用地供应指标考核体系和开发区科学发展综合考核评价体系，并加强评价结果的指导化应用。要用“技术先进、市场前景、税收贡献”衡量投资的有效性，在开发强度不增加的情况下，在做优做强、腾笼换鸟、凤凰涅槃上做更多文章，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

面向国际竞争，进一步提升开放层次

开发区是我省开放型经济的主阵地，目前利用外资、外贸进出口占全省的比重达到了80%。但是总体来看，我省开发区的开放层次仍然不高，突出体现在统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源的水平还不高，开发区真正能够做到招商选资的少、能够成为全球价格形成中心的产业集群少、能够向海外输出符合市场经济要求的管理模式少。开发区在新一轮开放大局中，必须发挥主阵地作用，当好改革开放的排头兵。

提高利用外资质量。在新旧动能转换、发展方式转变的关键时期，要高度重视外资对实体经济转型升级的作用，瞄准发达经济体、世界500强、产业链和价值链中高端，注重引进龙头型旗舰型重大外资项目，加快集聚发展战略性新兴产业和现代服务业。高水平建设好苏州工业园区、南京江北新区、昆山两岸产业合作试验区等特色开放平台，突出复制推广自贸试验区，加快建设以负面清单为核心的投资管理制度，争取国家自贸试验区改革政策先行先试，重点推进服务业扩大开放。落实好省政府出台的23条利用外资新政，结合当地实际情况和园区产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策。

加快外贸转型升级。要加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，加强出口品牌和出口基地建设，促进产业和贸易良性互动，提升特色产业国际竞争力，提高产业集群整体竞争力。加大企业培育力度，加强新平台新载体建设，推动传统行业转型升级、巩固比较优势。推进服务贸易创新发展，依托开发区建设一批服务贸易发展基地和园区，依托海关特殊监管区促进贸易多元化。加快发展跨境电子商务、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等外贸新业态，激发外贸发展新动能。全面推进国际贸易单一窗口和诚信体系建设。

深化对内对外合作。要以“一带一路”建设为引领，拓展对内对外开放新空间。支持有条件的开发区设立国际合作园区、国家国际科技合作基地。探索组建境外园区投资开发公司或管理服务公司，通过“重资产”园区投资运营和“轻资产”园区管理输出等不同模式，参与我省境外经贸合作区和产能合作示范区建设，为我省企业“走出去”集聚发展搭建良好平台。支持开发区企业以增强核心竞争力为目的开展绿地投资、海外并购重组。以专业化、市场化、国际化为导向，扎实推进南北共建以及跨省、跨境合作园区建设，着力创新体制机制，实现利益共享、风险共担、互利双赢。

突出制度创新，切实优化营商环境

开发区过去的优势在于硬环境好，从“三通一平”，到“九通一平”，这在其他发展中国家是难以做到的。现在国际投资者越来越看重软环境，近两年外资加速向自贸试验区集聚，就是因为自贸试验区以制度创新为核心，协调推进“放管服”，形成了制度高地。营商环境就是生产力，开发区要继续把优化营商环境作为首要任务。我省开发区过去有许多改革创新举措都是开全国之先河的，要继续坚持大胆闯、大胆试、自主改，对照最高标准最好水平，把更多的精力转移到软环境的塑造上来，包括营造公平公正的法治环境、开放透明的市场规则、高效优质的政府服务等等。

完善管理体制。近年来，开发区行政化倾向日益明显，管理体制优势弱化，管理成本增加、服务效率降低等弊端有所显现，体制机制亟待创新。要注重推进开发区法规规章制度建设，尽快制定出台《江苏省开发区管理条例》，按照“一特三提升”的要求，完善开发区综合考核评价体系。理顺开发区与代管乡镇、街道的关系，严格依规划分开发区管辖范围。开发区管理机构要体现精简、统一、高效的特点，进一步整合优化内设机构，工作重心向经济管理和投资服务聚焦。鼓励有条件的开发区探索建立与发展相适应的管理体制，探索引进市场化运营管理模式。

深化“放管服”改革。要进一步增强紧迫感，把开发区打造成“审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、创新活力最强”的区域。落实“办事不出区”，以贯彻落实省政府关于国家级开发区全链审批的赋权清单为抓手，推动开发区依法集中行使行政许可权。积极开展大部门制机构改革，加快实行“一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个平台管信用、一张网络管服务”，扎实推进“不见面”审批服务模式，率先实现“3550”目标。

提高公共服务水平。开发区竞争力的差距主要体现在政府的工作效率和公共服务的提供方面，我省大部分开发区目前在健全服务体系、完善功能配套、推动公共服务市场化运作等方面存在不少薄弱环节。开发区要高度重视加强公共服务体系建设，加大园区规划建设力度，加强社会管理服务和民生保障投入，逐步完善园区生产、生活、生态功能配套，率先推进海绵型开发区、智慧园区、城市综合管廊建设。加快市场机制的引入，引导鼓励境内外投资者参与开发区内各类公益性、准公益性基础设施项目建设，发挥企业和社会组织在资产运营、公共服务代理、公共工程代建等方面的积极作用。进一步理顺开发区管理与开发、条线与属地、区内与区外等各方面的关系，把可以由社会组织承担的事务转移给社会组织。