当好农村电商深谋远虑的“店小二”

前不久，在联合国贸易和发展会议的论坛上，一部讲述沭阳草根创业者的纪录片《你好，淘宝！》引起了广泛关注。片中真实再现了7名不同类型创业者从迷茫到坚定的创业历程，既是沭阳几十万创业者的缩影，也反映沭阳借力互联网，推动电商创业，走出了一条独具特色的创业富民之路。经过多年发展，沭阳已成为全国十大淘宝村集群之一和全国唯一农产品淘宝村集群，农产品网络销售额排名全国前三。2016年快递量达到8500万件，每秒钟就有2.7件快递从沭阳发向世界各地。在这一切的背后，当地政府扮演着一个看得高远、俯得下身、吆喝得响的“店小二”角色，助力沭阳农村电商发展闯出新路。其经验可以总结为以下三个关键词。

第一个关键词：顺势有为

势，就是所处的发展环境和拥有的资源禀赋。沭阳县地处江苏北部，因独特的地理优势，有着花木种植的悠久历史，被誉为“花木之乡”。近年来，紧抓“互联网+”的机遇，沭阳花木走向全国，最高峰时占淘宝平台花木交易量的40%。目前，全县活跃着近三万家网店，80%从事花木网售。

全力支持新业态。互联网要“+”产业，首先政府要“+”互联网，要有互联网思维。早在2000年，沭阳县新河镇就有农民开始利用贴吧、论坛在网上展示、推销自己庄稼地里的花卉苗木。根据群众需求愿望，沭阳在花木产区乡镇率先实施“宽带村村通”工程。2007年，在全县推进网络基础设施建设，为之后的电商呈现燎原之势打下坚实的基础。

推广创业促民富。当电商萌芽初显，沭阳县政府部门就发现其“投资成本低、技术成本低、交易成本低、制度成本低”等“综合性低门槛”的优势，非常适合农民在家门口创业。于是，2009年，沭阳县率先把网络创业作为全民创业的重点和突破口，并将其纳入到乡镇（街道）工作考核体系中进行推进，成立了县乡两级网络创业领导小组，专门来推动农村电商发展。强化政策引导，制定网络创业发展规划、出台电商发展优惠政策，每个乡镇设立电商服务中心，在注册、办证、租赁、网络等方面开辟“绿色通道”，为群众电商创业提供便利条件。立标杆树典型。县电视台开设“创业故事会”专栏，挖掘身边的创业典型，用身边人讲身边事，激励群众参与电商创业；每年举办淘宝精英赛，表彰评选“沭阳十大淘宝精英”，激发群众的网络创业热情。

需求导向引转型。沭阳花木种植早期以乔灌木、工程苗木为主，与电商销售需求间存在错位。因此，从优化供给侧入手，以市场需求为导向，在充分市场调研的基础上，全县传统花木产业开始转向以家庭园艺（绿植、多肉）、干花、盆景为代表的新兴花木产业，并同步实施产业提升“三步走”。一是扩大种植面积。全县花木种植面积由2001年的4万亩，增加到2016年的50万亩。二是提升产业质态。成立花木研究所，建立国内唯一的“中国盆景培训基地”，招引苏太园艺、美国俄勒冈、荷兰安祖等国内外知名园艺企业入驻，开发新品种。目前各类花木品种已达五大类3000余种，全县花木产业实现由苗木到园艺、由绿色到彩色、由地栽到盆栽的转变。三是完善产业配套。从本地花木培植，到大型花木交易市场（沭阳国际花木城、花木大世界），再到产品加工、物流配送等电商配套服务，沭阳实现了花卉苗木产业链式发展。在这里，凡与花木有关的，从土壤、肥料、花盆到园艺工具，一应俱全。

第二个关键词：助力而上

电商特别是农村电商的发展具有很大的草根性和跟风性，如果政府不予以科学的规划和引导，往往会造成无序发展、恶性竞争，形不成影响力。在发展农村电商过程中，沭阳县政府部门始终坚持“到位不缺位、补位不越位”的原则，以“需求导向、市场机制、精准扶持、优化环境”为思路，针对创业痛点，开展精准扶持。

“入门阶段增引导”。一是线上载体建设。打造花乡创业网，创业者免费注册后，只需开店接单，即可加入平台分销，压货资金、物流配送、售后服务等工作均由平台完成，基本实现创业“零门槛、零库存、零风险”。目前已发展会员5000余人。二是线下载体建设。打造苏奥电商产业园等县级电商孵化基地，建立覆盖40个乡镇（场）的电子商务公共服务中心，484个村电商服务点，累计提供“低房租”、“零房租”的办公、仓储场所30万平方米，通过政策咨询、技术服务、项目孵化等服务，帮助群众实现家门口创业。

“起步阶段有培训”。一是政府购买服务。面向社会免费开展电子商务初始培训、提升培训和精英培训。适应年轻人性格特点和生活习惯的“周日下午四点见”培训，吸引一大批年轻创业者，年培训近万人次。二是加强政企合作。不断深化与阿里集团等第三方电商平台合作，建立淘宝大学沭阳培训基地，实现36周（一学年）“周周训”。

“发展阶段送资金”。一是财政资金扶持。2013年起，沭阳县就设立500万元电子商务发展专项资金。此后，县财政每年拿出3000万元设立全民创业风险扶持资金，其中1500万元作为电子商务专项扶持，鼓励电商做大做强，如年销售额超千万元的电商获1000至3000平方米仓储场地2年租金的全额补贴奖励。二是推动金融支持。根据网商“重流水、轻资产”的特点，沭阳在2014年与江苏银行等金融机构合作推出“电商贷”，无抵押无担保，普通电商就可以享受到年销售额10%的信用贷款额度，目前累计已发放资金超亿元；2016年底，县拿出4000万元政府融资保证金，联合沭阳农商行、太平洋保险公司联合推出“银保通”，撬动起4亿元社会资金，为更多电商企业提供无抵押无担保信用融资服务，助推产业发展。

“升级阶段育人才”。创建“中青班”，组织电商企业骨干人才赴国内外优秀企业考察和学习。组织座谈会，加强信息和资源的交流和共享。与当地职业院校合作，开设电子商务专业，为创业者提供继续深造学习的机会。招引上市公司在当地创办江苏传智专修学院，以项目驱动式学习培养IT技能人才，预计三年内在校生达到两万。

“突破阶段强管理”。一是成立专门机构。2015年，网络交易管理领导小组成立，常态化开展“规范网络交易、净化网络环境”的专项整治活动。二是强化机制保障。与阿里集团合作设立了全国首个县级1000万元的网络交易诚信专项资金，用于交易纠纷的先行赔付，现已处理纠纷7208起，涉及金额218万元，赔付20.03万元，先行赔付459起。三是推动行业自律。推动建立和完善“政府引导+行业自律”为主体的网络交易诚信体系，合作开发农产品统一标识和“植物品种防伪溯源”系统，保证产品质量，提升消费者购物体验。

第三个关键词：全域而谋

电商，作为一个新型业态，正发挥着其独有且不可替代的富民效应。为了进一步推进电商富民工程，沭阳着力探索如何实现虚拟经济与地区特色产业融合发展。

在城区，实施“电商集聚工程”，充分发挥软件产业园、苏奥电商产业园、国际图书城等电商产业集聚区的辐射带动效应。在乡镇，实施三区三工程：在花木产区乡镇，实施“沭阳花木”提升工程，进一步优化产业发展质态，打造“沭阳月季”“沭阳海棠”等品牌，主动对接文化创意产业园，探索“花卉园艺+文创”；在木材加工乡镇，逐步建立木材家居集聚区，鼓励和引导企业延长产业链条，对接电商，形成以现代化家居生产、销售为一体的产业集群；在产业基础薄弱乡镇，打造“远程网店”集聚区，通过县内“花乡创业网”、“唯书城”、“乐库云仓”等线上平台资源，为当地群众电商创业提供便利条件，享受电商发展红利。

（作者系中共沭阳县委常委、宣传部长）