走好“大苏北”的生态发展新路

改革开放以来，江苏整体经济社会发展产生了翻天覆地的变化，经济总量位居全国第二，但是省内区域之间存在很大不平衡，以经济发展梯度和地理空间位置划分的苏南、苏中、苏北地区差距明显。一直以来，三大区域以列队追赶模式发展，目前的结果是区域之间的绝对差距在增大。根据当前宏观经济形势判断，这种发展模式已不能有效解决区域发展不平衡问题，必须改变思维模式和创新发展思路。省委提出的“1+3”区域功能布局，是新时期江苏区域发展更高要求的总体战略谋划。

“大苏北”发展的新方向

从地理空间上看，苏北地区地域广阔，占据全省过半的国土面积，但是经济社会发展在全省比重与国土面积不相称，与苏南地区相比落后很多。从经济发展梯度上看，增大了区域发展不均衡。如果我们以动态观点来看，这种不均衡是可以打破的。一个发达国家或一个地区的发展状况，包括经济、基础设施、科技水平，是由这个国家或地区内部的各个区域协调发展状况所决定的，各个区域发展水平是总体发展水平的基础。

从发展阶段来看，苏北地区可以跨越传统工业化发展老路，走生态发展的可持续路径。可持续发展已成为全球共识，2016年联合国正式启动了《2030年可持续发展议程》，中国提出在“十三五”期间创建10个左右国家可持续发展议程创新示范区。江苏以绿色生态为主线定位苏北发展，拟建苏北国家可持续发展议程创新示范区，包含江淮生态经济区建设的“1+3”区域功能布局，体现了江苏坚持可持续发展的方向，契合了当前江苏区域协调发展的总体要求。

从功能空间布局来看，“1+3”功能区突破了主体功能区以行政区为单元的类型分区局限，从全省“一盘棋”的战略层面进一步明确了各区域发展的总体思路、方向和定位。扬子江城市群是江苏工业经济的“主战场”和经济发展的“主动力”，是全省经济发展“主推进器”。沿海地区是国家层面的重要战略区域，主要发展沿海经济、临港经济，不仅符合主体功能要求，也更好地体现了国家沿海开发、陆海统筹的战略意图；徐州是国家级重点开发区域，按照主体功能定位要提高对周边地区乃至中西部的影响力，切实发挥徐州对淮海经济区的引领辐射作用；苏北京杭运河沿线和环洪泽湖、高邮湖、骆马湖地区为省级限制开发区域，主体功能定位是农产品主产区和重点生态功能区，主要任务是增强农产品和生态产品生产能力。可以说，“1+3”功能区战略是依据当今发展环境和当地资源条件提出的有效发展路径，为大苏北地区指出了发展新方向。

江苏已步入发达地区行列，人们可以追求更高的生活水平。自改革开放以来，苏南地区经过快速工业化，形成了完整工业化体系，而整个大苏北地区没有赶上这一波全球工业体系分工，形成了目前工业化体系相对落后的局面。而恰恰是这样一个发展状态为苏北地区走生态经济道路提供了较好基础。可以说大苏北地区是一个天然的生态公园，有河流纵横，湖泊相连，海岸相伴。京杭运河、通榆河、泰东河、淮河入海水道、黄河故道、新沂河纵横其间，有洪泽湖、骆马湖、高邮湖三大湖泊湿地体系，这些自然生态资源为江苏全省推进区域协调可持续发展提供了必要条件。加强规划统筹，借助运河连通长江、淮河两大河流，以及洪泽湖、骆马湖、高邮湖等三大湖泊的生态优势，实现各大功能区的有机连接，构建由生态区和经济区相辅相成、发展带与生态带交相辉映的网络化空间，将有助于形成大中小城市、特色镇协调发展的网络化新型城镇化体系。总之，从目前来看，大苏北地区走生态可持续发展之路是必然选择。

加快苏北产业体系生态化重构

苏北生态经济区建设的目标是实现苏北地区更好的发展。有人认为发展生态型经济就是搞旅游业或旅游经济，限制工业和制造业发展，这是对生态经济区建设的误解。如果不注意生态保护，无论是什么产业都有可能造成生态破坏，使区域发展不可持续，如太湖、鄱阳湖等都出现过较为严重的污染。另一方面，如果加强生态保护，污染的行业经过严格的治污处理，也可成为无污染的产业。如广东贵屿镇是全国闻名的电子垃圾拆解地，当地人通过拆解电子垃圾致富了，但是当地生态环境遭到严重破坏，后经政府引导实行规范化、园区化、集聚化发展，并采取严格措施治理污染，在电子垃圾拆解业成为当地重要产业的同时，当地生态也已逐步恢复。由此可见，苏北生态经济区建设不是不搞工业化，只是不能走传统的工业化老路，而是要构建现代绿色化产业体系。

苏北地区要在生态优先的发展理念下重构产业体系，要以构建生态型产业体系为重点，着力推进生产方式转型。以资源合理开发和高效利用为目标，推动产业结构优化升级，形成以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的现代产业体系，促进资源优势转化为竞争优势，实现产业经济高起点跨越发展；以产业园区建设为载体，按照关键项目带动、配套企业跟进、产业集群发展的思路，创新产业组织形式，培育特色优势产业集群；加强创新型人才和团队的培育建设，增强产业发展的创新能力，实现产业经济由资源依赖、投资拉动、规模扩张为特征的发展方式向科技依托、创新驱动、内涵增长为特征的发展方式转变，切实提高经济发展质量和持续发展后劲；全面推行清洁生产，改进产品设计和制造工艺，提高能源、资源利用效率，减少污染物的产生和排放，加快构建循环经济体系。

苏北生态经济区建设需要政府部门有力推动

苏北生态经济区建设必须加强区域之间的协同性。改革开放以来，苏北一直走传统工业化的追赶发展路径，各个行政区域之间产业同构现象严重，而且存在行政壁垒现象。苏北生态经济区是跨行政区域的大苏北地区，特别需要政府部门大力推动，保障生态经济区建设有序推进。

为此，可以成立协同推进机构，组织协调生态经济区发展战略、规划和重大政策，协调有关重大问题，重点推进重大基础设施建设和产业体系升级。同时，建立生态补偿机制，把水利设施运行费用、民生补偿、产业发展补偿等纳入补偿内容。把担负流域水源涵养等重要生态功能的部分县市列为“省生态补偿试点县”，先行试点建立健全生态环境补偿机制。加大对具有水土保持等生态效益的生态林、公益林的生态补偿力度。推动公共服务合作共享，进一步优化政府服务，减少和规范行政审批，优化服务环境，着力营造公平竞争的市场环境，形成发展合力。探索建立跨行政区域的环保机构，建立健全区域环保协调工作机制，加强区域生态建设与环境保护方面的合作，开展区域环保督察巡视，协调对接区域工业项目、建设项目环境准入和主要污染物排放标准，推进环保信用体系建设，共同推进跨区域重点生态环保工程建设，维护区域生态安全。

同时，还要加快苏北交通基础设施建设。苏北的交通基础设施与苏南相比有较大的差距，苏北五市（徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁）的公路密度比苏南低得多，只有苏南的77%，高速公路更低，只是苏南的49%。苏北五市的铁路密度是全省平均水平的80%，只有苏南的40%，人均铁路里程数不到全国平均数的一半。尤其是高铁，除了徐州有高铁，其他4市均无高铁。而且，苏北的铁路没有形成铁路网，相当于孤线，利用率低，交通已明显成为加快苏北发展的重要瓶颈。加快苏北生态经济区建设首先要加快高等级铁路运输网建设，城市快速路的对接，完善辐射周边县市、城镇的集疏运体系；强化中心城市之间点对点高速客运服务，中心城市与县城、县城与县城之间快速客运服务。这些基础设施的建设都离不开政府部门的有力推动。

（作者分别系苏北发展研究院常务副院长，苏北发展研究院副院长）