还是该多些“从下出发”

从下出发，即善于从下往上看。从下出发还是从上出发，观看事物结果会大不相同。比如从太空看地球，球体晶莹透亮；从海底看地球，则能看到地球内部还有水循环和碳循环。在公共决策中，既要由上往下看，以把握全局和大势，又要从下往上看，以把握实际情况，防止落入决策视角陷阱。

党的十九大报告要求，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。获得感、幸福感、安全感，被简称为“民生三感”。有效提升“民生三感”，特别需要在吃透“顶层设计”精神基础上，多些从下出发。

廖俊波在政和县任县委书记时给人留下了一个极深印象：“迈开腿，为民赶路不知疲倦。”他就像一个步履匆匆的行者，跋山涉水、不辞辛苦，走村入户、访贫问苦。他把百姓所急所忧记在心间，整合各种资源，联系各方力量，为百姓排忧解难。这告诉我们，从下出发就是要尊重群众实际上的需要。

连云港市赣榆区西棘荡村党委书记钟佰均扎根乡间近20年，让曾经的穷村蜕变为如今富裕和谐的经济强村和省级文明村。在西棘荡村，他对贫困户分门别类进行针对性帮扶，有创业能力的，给予资金担保和帮扶；缺乏劳动技能的，提供公益性岗位。他看准商机，领着村民在渔网加工业深根细作，走上了富民路。这又启示我们，从下出发就是用基层探索来呼应“顶层设计”精神，把“民生三感”变得实实在在，赢得人民群众认可。

决策视角错误导致严重问题的，屡见不鲜。比如热衷“政绩工程”，我国北方多个缺水省份盲目攀比“水城”建设，炒高周边房地产价格，念歪了生态文明建设经。还有“强制式扶贫”。有些地方扶贫项目严重趋同，还要农民必须参与，导致部分地区农产品滞销，不仅没有充实“民生三感”，反而增加了“民生痛感”。足见，不从下出发，而是从应付上面出发，从自己脑子里幻想出来的需要出发，后果很严重。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。多和群众交朋友，才能真正以问题为导向，避免决策视角陷阱，把好事办到群众心坎上。充实“民生三感”不能“上下一般粗”，也不能“人家怎么做就跟着怎么做”，只有多听听群众怎么说，才能把上头精神和下面实际结合起来，拿出创新之策。

李克强总理说：“老百姓是天，人民群众是我们心中的大人物。”如此“大人物观”，彰显了共产党人的执政理念和情怀。它意味着始终把人民放在心中最高位置，把群众利益作为工作出发点和落脚点，使抓落实和群众认可紧密相连。多从下出发，有效提升“民生三感”，最需要有如此“大人物观”。这也不能全靠干部自觉，更要有制度保障。让群众满意度在干部考核评价及升迁去留中有足够分量，应由纸上走进现实了。民心是力量。从下出发成为各级干部“集体的习惯”，“强富美高”锦绣文章就会沿着既定目标渐行渐近。

（作者系南京日报资深评论员）