缓解相对贫困的长效之治

习近平总书记多次强调，“打赢脱贫攻坚战，只是消除了绝对贫困，缓解相对贫困将是长期任务”，“要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制”。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》也提出，“加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制,持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件”。可见,缓解相对贫困不仅是我国扶贫脱贫工作的新目标,也是实施乡村振兴战略的内在要求和长期任务。在乡村振兴战略的背景下，江苏如何建立缓解相对贫困的长效机制，用发展的方式缓解相对贫困,是当前亟待解决的重大现实问题。

相对贫困是指一个人或家庭的收入低于当时当地社会平均收入水平达到一定程度时所维持的生活状态。缓解相对贫困，不仅要为贫困人口增收“增能”，还要为贫困人口享有社会资源“赋权”，着力解决好发展与共享的问题。缓解相对贫困本然地要求将自身纳入乡村振兴的宏伟蓝图中去统筹考虑、综合施策、长效发力。建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，关键是要解决好缓解相对贫困工作如何融入乡村振兴战略的问题。

基于顶层设计融入。坚持缓解相对贫困与乡村振兴统筹谋划、一体推进，强化缓解相对贫困与经济薄弱地区产业发展、农村集体产权制度改革、保障和改善民生、新型农村社区建设和乡村社会治理等有机结合，以乡村振兴带动扶贫工作，以扶贫实效助力乡村振兴。坚持扶贫工作与乡村振兴在组织体系与责任体系上的同一性原则，层层压实责任，做到省、市、县、乡、村“五级书记”承担第一责任，县级落实主体责任，镇村落实“最后一公里”责任。

基于常态化治理融入。2020年后，贫困治理将由解决绝对贫困向缓解相对贫困转型，要求推动集中式、突击式治理模式向常态化治理模式转变。常态化治理模式，就是要在乡村振兴战略下，建立健全包括治理目标、治理原则、治理对象、治理主体、治理内容、治理手段、治理程序、治理机制、治理过程监督及治理效益评估等在内的一整套规范化治理体系，依法依规对相对贫困开展有序治理，进而形成有效的治理模式。常态化贫困治理模式的建构也是乡村治理的有机组成部分。

基于问题导向融入。当前，江苏脱贫攻坚还存在一些短板，主要表现在部分扶贫对象脱贫基础脆弱、社会保障有待完善、村集体增收能力较弱、扶贫产业带动力不强、稳定脱贫的长效机制有待健全等。这是乡村振兴战略下高质量推进扶贫工作必须面对的问题。为此，要系统梳理当前扶贫工作与扶贫政策，对哪些需要继续保留、哪些需要调整完善、哪些需要逐步退出、哪些需要结合乡村振兴创新构建进行深入研究、综合论证，提出具体方案。

基于改革发展融入。发展是硬道理，发展得越快，解决问题的办法越多，解决问题的成效越明显。乡村振兴战略是系统性发展战略，旨在促进农村经济、文化、社会、生态的全面发展和整体提升。乡村振兴战略推出的一些改革措施，如促进乡村经济多元化发展、完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、推进农村集体产权制度改革、推进城乡要素合理流动等，恰恰是缓解相对贫困的新动能，要积极借鉴与运用。

乡村振兴战略赋予了缓解相对贫困工作新愿景与新动能，为此，要抢抓机遇，及早谋划布局，推动江苏扶贫工作平稳转型与高质量发展。

科学组织帮扶对象认定管理。帮扶对象认定工作意义重大，是一切扶贫工作的起点、政策衔接的节点。推进扶贫开发和社会保障有效衔接，起点在于统一认定标准、统一组织认定管理，在此基础上实现信息共享、政策协同和资源统筹。结合江苏南北经济社会发展不平衡的实际，实行认定属地管理与部门扎口管理方式，将各地低保标准的合理倍数作为相对贫困人口的认定标准，同步认定低保对象与相对贫困人口。这样，一来避免多部门认定引发的标准不一与政策衔接问题；二来该标准与各地低保标准衔接，本然地匹配了区域经济社会发展水平与发展阶段，是因地制宜、因时制宜的相对贫困标准；三来有利于对不同类型帮扶对象分类施策，有效平衡帮扶资源。

加快推进扶贫政策转型。江苏形成了诸多行之有效的典型经验，如“五方挂钩”帮扶、重点片区整体帮扶、土地增减挂钩政策支持、建档立卡户精准识别、小额扶贫贴息贷款等。在此基础上，还应深化带贫减贫机制、解决支出型贫困机制、扶贫开发与社会保障兜底有效衔接机制、扶贫投入可持续性机制等方面的探索创新。同时，结合农村集体产权制度、农村基本经营制度、农村土地制度等方面的变革，推进完善产业就业扶贫、资产收益扶贫等制度。民生政策设计要坚持尽力而为、量力而行，做到当前可承受、长远可持续、政策更精准。目前，江苏积极在对接乡村振兴战略、缓解相对贫困及城乡统筹减贫等方面开展试点示范工作，着力推进扶贫政策平稳转型。

大力推进产业就业扶贫。邳州的银杏产业、新沂和射阳的菊花产业、响水的西兰花产业等，每亩净收入普遍在8000元以上，有的甚至突破1万元。沭阳县依托互联网培育出年产值达52亿元的花木产业，全县平均每8户低收入农户中有1户依靠电商脱贫。可以说，产业扶贫是实现脱贫的根本之策。为此，要调动聚合各方资源，立足贫困地区资源禀赋和市场需求，加快构建具有江苏特色的乡村产业体系，突出特色化、差异化，生产适销对路的农产品，避免一哄而上、同质竞争。推进产业融合发展，延长产业链，提升价值链，让低收入人口合理分享产业发展全链条的增值收益。同时，结合城乡融合发展、美丽乡村建设等，发展乡土旅游、养老托幼、环境卫生等生活性服务业，促进低收入人口就地就近就业。

持续推进城乡公共服务均等化。公共服务不均等是制约相对贫困人口减贫的关键瓶颈。要以乡村振兴为契机，建立健全城乡一体化的公共服务体系，推动缓解相对贫困与完善基本公共服务体系紧密衔接。注重补齐相对贫困地区公共服务短板，逐步提高农村养老、医疗、教育、住房、就业、社保等保障水平，不断完善相对贫困地区的基础设施建设。适度提高低保标准，扩大低保覆盖面，将更多因病因残致贫农户纳入低保范围，充分发挥社会保障在缓解相对贫困中的兜底作用。在重点帮扶片区实施关键工程项目的基础上，以点扩面，进一步研究制定相对贫困地区基本公共服务清单与基本公共服务功能配置标准，推动相对贫困地区基本公共服务主要指标跟上全省平均水平。

加快建立监测预警与应急帮扶机制。为确保小康路上“一个不少、一户不落”，有必要为建档立卡外易致贫农户织就一张保障网。一方面，建立监测预警机制。强化基层网格化管理，在总结完善建档立卡经验基础上，按照村建台账、乡镇建名册、市县建数据库的方式落实监测预警工作。另一方面，建立应急帮扶机制。监测对象面临致贫风险时，启动政府、慈善机构等方面的应急救助机制，按致贫原因，分类施策救助。鼓励各地进一步建立健全“防贫保”“村级医疗互助”等措施，通过商业保险、基层互助、邻里守望等方式开展临时救助。

（作者单位：江苏省政府扶贫工作办公室）

责任编辑：孙秋香