社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。近年来,人民群众随着对社区生活质量诉求的与日俱增,对基层治理体系和治理能力也提出了更高的期盼,完整社区的要求和规范应运而生。完整社区建设以安全健康、设施完善、管理有序为目标,通过物质空间建设和社会空间重构相结合的方式,促进社区建设好、服务好、管理好。苏州市通过构建全生活场景、全年龄服务、全要素推进、全过程参与的“四全”治理服务体系,在中国式现代化进程中,加快推进完整社区建设实践。
全生活场景,塑造完整社区体验环境
作为城市最基础的细胞单元,社区与每个居民生活紧密相关。据统计,我国城市居民平均有75%的时间在居住地社区度过,完整社区环境质量直接影响居民的生活体验。
优化社区单元规模。社区规模过大,影响社区服务效能和群众获得感。为科学合理划分社区这一基层治理单元,2022年8月以来,苏州市出台《调整优化社区规模工作方案》,制定实施步骤,细化操作规程,进一步规范居委会设立及调整标准和程序,明确到2023年年底,完成常住人口超过2万人的城市社区拆分工作,并对常住人口5000户、1.5万人口以上的城市社区进行渐进式拆分优化。截至目前,全市共拆分大型社区60个,增设社区63个。
夯实综合服务阵地。社区综合服务设施是满足居民生活需求的重要承载地。苏州市结合城市更新、市域治理现代化等重点工作,以社区综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充,优化城乡社区服务设施布局。目前全市社区综合服务设施总面积达330万平方米,平均每个社区超过1500平方米,每百户居民享有社区综合服务设施超过80平方米。10个县级市(区)均建成一批集社区公共服务、养老托幼服务、文体教育服务、社区社会组织培育等功能于一体,亲民便民、充满活力的“社区会客厅”。
丰富便民服务业态。便民服务业态是完整社区建设的关键要素。苏州市结合“十五分钟便民生活圈”建设工程,以社区为圆心,以十五分钟慢行范围为半径,合理配备购物、医疗、教育、娱乐、家政等便民服务载体,“一站式”满足居民“家门口”的幸福。目前,苏州市已认定首批便民生活圈共64个,服务社区居民约134.57万人,生活圈内居民综合满意度达97.21%,未来3年内将完成培育150个生活圈的目标,进一步畅通社区生活微循环。
全年龄服务,凸显完整社区功能保障
党的二十大报告提出了“增进民生福祉,提高人民生活品质”的要求。开展完整社区建设,就是要坚持以人民为中心的发展思想,着眼于“一老一幼”等社区最常住重点人群,营造全龄友好的服务体系和功能。
“一站式”受理,全科社工更贴心。全科社工是面向全体社区居民办理基本公共服务事项的具体执行者。近年来,苏州市全面取消“一站式”服务大厅按条线设置窗口的服务模式,变“专人专岗”为“全科全能”,让居民真正“找到一个人,办成多项事”。目前,苏州市全科社工模式已覆盖所有城乡社区,各地因地制宜探索健全“一居一站”“中心+社区”“一站多居”“一居多站”等不同运行模式,不断提升服务精准度和便利度。
“一碗汤”距离,原居颐养更暖心。苏州市户籍老年人口195万,老龄化率超25%,老年居民特别是高龄、空巢、独居、失能老年人成为完整社区建设聚焦的主要群体。苏州市围绕“原居颐养”目标,依托街道(重点乡镇)综合为老服务中心和社区日间照料中心等服务载体,为老年居民提供“床边、家边、周边”全覆盖的养老服务,全市14个社区成功获评全国示范性老年友好型社区。
“一米高”关爱,苏童成长更安心。儿童是国家和民族的未来,完整社区建设离不开“1米高”的儿童视角。苏州市依托全国儿童友好城市试点建设,出台《苏州市儿童友好社区建设指引(试行)》,从制度、空间、服务、文化等方面予以规范标准。全市建成覆盖所有镇(街道)的“儿童关爱之家”106个,实施“幸福港湾”实践项目,委托专业社工机构,在全市落地100个服务项目。
全要素推进,激活完整社区发展动力
党的二十大报告提出,“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能”。开展完整社区建设,就是要尽可能汇聚推动社区发展的多元要素,不断增强社区发展的动力。
提质增能,强化社工队伍水平。建设一支素质优良的专业化、职业化社区工作者队伍,是夯实完整社区“人才要素”的应有之义。2011年至今,苏州市先后3次出台社工队伍建设指导文件,统筹建立了以“三岗十八级”为主要内容的薪酬管理自然增长机制,立体构建了社区工作者选拔培养、履职尽责、使用评价、发展激励、权益保障制度体系。
以智促治,加快智慧社区建设。提升社区治理和服务智能化水平,是配齐完整社区“技术要素”的重要支撑。苏州市落实“数字苏州”决策部署,塑造“苏社智治”智慧社区品牌,制定《苏州市智慧社区建设试点工作方案》,建成市、区两级“1+10”基层“互联网+政务服务”平台,围绕市民生活服务总入口“苏周到”App,创新打造了“惠姑苏”“知社区”等一批城市生活信息服务平台矩阵,拓展智慧康养应用场景。
基金助力,汇聚社区发展“活水”。引入社区发展基金,是解决完整社区“资金要素”的关键环节。苏州市出台《关于推动发展“社区慈善基金”的行动方案》《关于进一步推进“社区慈善基金”精准对接项目的通知》等文件,推动各乡镇(街道)设立“社区慈善基金”,促进社会问题在社区层面以慈善、自治、互助等方式解决。目前全市已有97个乡镇(街道)、881个村(社区)设立“社区慈善基金”,引导6098万元慈善资金下沉基层。
全过程参与,营造完整社区共治氛围
党的二十大报告提出了“拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道”的要求。开展完整社区建设,就是要以协商共治的方式,保证各类主体民主参与,联结重构“熟人社会”体系。
畅通渠道,丰富协商民主实践。协商民主是社区居民诉求表达、利益协调、权益保障的有效通道。苏州市以《关于加强城乡社区协商的实施意见》为蓝本,推动村(居)民议事会、恳谈会、协商共治小组等议事组织覆盖所有城乡社区,并在实践中不断健全完善议事清单、议事规则、成果运用等协商机制。
深化协同,搭建“五社联动”平台。创新社区和社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”协同机制,让社会力量成为完整社区建设的重要“外援”。经过十余年探索,基本形成以项目化为载体、社会化为特质、专业化为支撑的“五社联动”工作体系,全市累计投入超过20亿元扶持发展社会组织,其中民政部门占比超过50%。2021年以来,全市所有镇(街道)均建立社工站,成为撬动“五社联动”的新枢纽,累计投入政府购买服务资金超亿元。
突出实效,“微自治”解决大难题。“微自治”是基层协商治理的新路径,能解决好居民身边的很多难题。苏州市开展以“院落楼栋居民自治”和“以村民小组或自然村为基本单元的村民自治”等“微自治”试点,运用项目化方式,在征集、实施、评价过程中强调居民的全链条参与。张家港市实施“民生微实事”项目,每年投入2000多万元,以居民议事会为轴,快速有效解决居民身边的小、急、难事。吴中区长桥街道实施“幸福微实事”项目,在改善民生的同时,注重广泛深入发动居民参与社区治理,每年参与人数达总人口的30%左右。
(作者系苏州市民政局党组书记、局长)
责任编辑:包咏菲