习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。党的二十届三中全会提出，制定民营经济促进法，为民营经济稳健前行指明方向、提供根本遵循。2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为。近年来，连云港市深入学习贯彻习近平法治思想，坚持改革与法治相统一，持续深入推进法治化营商环境建设，全面加强对外交流合作，依法平等保护和有力促进民营企业健康发展，为民营经济在新时代新征程上实现更大发展、发挥更大作用，提供更坚实的法治保障。
高水平政策支撑，维护企业合法权益
更好发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，深入剖析制约民营企业发展的内外因素，以充足的政策空间和丰富的政策储备，持续释放促进民营经济持续、健康、高质量发展鲜明信号。
强化立法引领。出台全国首部推动石化产业发展的地方性法规《连云港石化产业基地高质量发展条例》、全国首部海洋牧场地方性法规《连云港市海洋牧场管理条例》、全国首部滨海湿地保护地方性法规《连云港市滨海湿地保护条例》。发布促进民营经济发展壮大“23条”、政法系统优化法治化营商环境“20条”等，大力实施“1+5+13”营商环境系列政策，创新建立法治化营商环境建设指标体系，2024年推动实现新增“四上”企业1400余家，经营主体总数突破78万户。《连云港石化产业基地高质量发展条例》实施后，石化产业在规范有序环境中加速发展，吸引了众多上下游企业入驻，民营企业在其中获得更多发展机遇和更广阔的市场空间。
强化民主协商。制定出台《连云港市优化营商环境条例》《关于建立政府立法民主协商工作机制的意见》等，建立企业家代表委员挂钩立法项目制度和决策咨询机制，建立恒瑞医药、鹰游纺机等立法制规企业联系点，畅通民营企业诉求反映和问题解决渠道。在低空、医药、新材料、海洋装备制造等领域的中长期规划制定过程中，充分吸收民营企业的意见和建议，使规划更加贴合实际，更具可行性和吸引力，极大地激发了民营企业参与地方建设的积极性。
强化产权保护。重点打击惩治侵犯民营企业合法权益黑恶犯罪，制定加快推进高水平科技创新引领高质量发展若干政策、知识产权保护和维权援助实施意见等政策措施。建成国家级知识产权保护中心，科技创新政策实现“免申即享”，亿元奖补“直达快享”。2024年，全市3个项目荣获国家科技进步奖二等奖、11个项目获得省科学技术奖，17家企业入选省瞪羚企业，西游文旅等首发经济火爆出圈，花果山科创走廊科研飞地、“一带一路”技术转移中心实体运行，企业创新创造的热情被充分激发，政企携手奋进成为全社会创新创造的广泛共识。
高效率政务服务，促进行政效能提升
主动对标国际高标准经贸规则，持续深化政府职能转变、强化政府职责体系，更好处理政府与市场关系，进一步构建亲清政商关系，不断促进法治政府与有为政府、服务型政府有机融合。
完善权责清单制度。依法公布市设权力清单、行政许可事项清单等，先行开展县镇同权、证明事项告知承诺、不对应审批等一系列自主改革试点，项目审批全链条高效集成、极简优化，“拿地即开工”成为常态，地区投资便利性、透明度和政务效能更具竞争力。
深化商事制度改革。全面开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理，建立企业参与合法性审查工作机制，健全公平竞争审查举报处理规则。持续推进各行业领域“照后减证”，实施企业登记“多证合一、一照多址、全市通办”，建立个体工商户帮扶机制，既回应民营企业诉求，又关注小店发展生计，相关改革经验入选中国（江苏）自由贸易试验区创新实践案例。
助力企业降本增效。推进招投标领域信用承诺制度减少企业资金占用126亿元，政策性信贷融资、水电气讯联合报装、项目分段施工验收、涉企合同补偿救济等民营企业所需所求皆落地有声，城市信用排名跃居全国第34位。建成企业网上服务中心，推进企业全生命周期“一件事”办理，“海事政务闭环管理”入选政府管理创新领域改革试点并在全国复制推广，“连心城、贴心港”营商品牌成为来连投资兴业的重要吸引力。
高标准行政执法，强化依法履职能力
大力推进依法行政，规范行政执法行为，强化执法监督，积极引导民营企业完善治理结构和管理机制，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。
规范涉企行政检查。先行开展“综合查一次”改革，高效集成36个市级部门846项检查事项，形成138个“综合查一次”场景，精简归并各级各类行政执法计划1.79万个，降幅81.71%，企业对行政执法检查满意度达93%以上，相关改革经验入选新华社首届全国数字化监管典型案例、江苏省法治化营商环境典型案例。
规范包容审慎监管。深入推进提升行政执法质量三年行动计划，推进综合行政执法“一网统管”，开展行政执法突出问题专项整治，加强反垄断、反不正当竞争执法司法救济保护，调整扩容涉企“免罚轻罚”清单，落实首违不罚、轻微免罚等监管要求，创新执法观察期、公益替代修复等暖企举措，发布“一业一册”经营指导手册，实现创新与监管的有机平衡。
规范企业主体责任。在康缘药业、太平洋石英等国家级重点高新技术企业、创新型中小企业中深入推进法治企业建设，开展企业主要负责人述法，建立企业总法律顾问制度，成立企业法治学校，开展企业法治体检，弘扬企业法治文化，引导企业完善法人治理结构和预防惩治腐败监督体系，为企业厚植清廉基因、涵养诚信文化、夯实诚信根基。
高质量法律服务，厚植投资兴业沃土
深化源头治理和系统治理，推动构建和谐劳动关系，以实际行动为企业创新发展营造宽松稳定外部环境，让民营企业家在连云港安心投资、放心兴业。
注重纾困解难。全面深化涉企法治“微改革”，创新实施“一证准营”“简易注销”等惠企事项，降低准入退出的制度性成本。“法企同行”服务中小企业超过百家，成效显著。完善“府院联动”企业破产处置协调机制，推进商誉、碳权、专利等企业无形资产重组和脱困救治，加速产业链新陈代谢，助力民营企业轻装再出发。
注重和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，市县乡村四级基层治理服务中心（工作站）实现全覆盖，创新出台全国首部行政争议预防化解的地方政府规章《连云港市行政争议多元化解办法》。市公共法律服务中心、非诉讼服务中心、涉外商事海事多元解纷中心、海事行政争议调处中心等实战运行，在近千家企业设立劳动人事争议调解点，在头部民营企业、顶流商圈设立综合行政执法监测点，涉企行政复议案件繁简分流最快1天化解审结。
注重行稳致远。持续深化高水平对外开放，连续承办全球公共安全合作论坛（连云港）大会，发布全球公共安全指数，推动跨境执法司法合作，全力护航海外园区安全。举办“双向开放”涉外法律服务研讨会、长三角青年律师发展研讨会等，制定涉外法治人才培养三年行动方案，建设自贸区移民事务服务中心，深化“执法+司法+领事保护”机制建设，民营企业出海远航更加安心。
（作者系中共连云港市委常委、政法委书记）
责任编辑：于璐
