党的二十届三中全会提出“要健全高质量充分就业促进机制”。省委明确要求“把高质量充分就业作为优先目标，为江苏现代化建设提供有力支撑”。沭阳作为全省第一人口大县，近年来以打造“花漾沭阳·创业天堂”品牌为抓手，坚持产业是强县之基、创业是发展之源、就业是民生之本，持续强化产业、创业、就业“三业联动”，实现从“劳务输出”到“创业集聚”的转变，走出了一条从“打工经济”向“创业经济”蝶变的“沭阳路径”，全县返乡创业就业总人数超过32.3万人，成功入选全国返乡入乡创业试点县、全国返乡创业试点电商合作示范县，农村电子商务工作获得国务院大督查激励表彰，连续两年在全国返乡入乡创业会议上作典型发言、经验做法在全国推广，2024年全县GDP总量蝉联苏北“五连冠”，历史性跻身全省前十，先后获得综合实力等26个全国百强县荣誉。
华东花木交易中心 中共沭阳县委办公室供图
坚持产业筑基，以“转型升级”夯实“发展底盘”，有效提供就业、支撑创业
习近平总书记强调要“使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力”。沭阳坚持把产业发展作为提供就业岗位、支撑创业场景的源头活水，深入推动现代农业融合发展、制造业转型升级、服务业聚势赋能，以产业转型升级铺就富民之路，把资源优势转化为发展胜势。
推动花木产业“融合发展”提供就业创业新机遇。立足全省面积最大花木生产县、“中国花木之乡”的产业优势，以“大农园”思维推动全国唯一以花木为主导产业的国家级现代农业产业园提档升级，稳步推进“中国花谷”核心区建设，积极培育花木产业四大中心、十大生产基地，提升产品衍生附加值，打造“种养加、农文旅”融合发展“爆燃点”，推动一产“接二连三”，加快打造“第六”产业，形成“美丽经济”新增长极。“沭阳花木”在“全国快递服务现代农业金牌项目”中连续六年排名第一，花木诚信经营经验做法上榜全国网络诚信建设典型案例。目前，全县花木销售额突破350亿元，花木直播销售额占全国三分之一，集聚活跃网店5万余家，带动35万人创业就业，花木片区“网红成了新农民、手机成了新农具、直播成了新农活、数据成了新农资”，大学生成为返乡创业就业的主力军，花木主产区乡镇大学生返乡创业就业率达到60%，农户年收入“一万两万不算数，十万八万才起步，过了百万才算富”成为致富真实写照。
推动工业经济“群雁齐飞”夯实就业创业基本盘。依托国家级经开区、昆沭高新园2个开发区和30个乡镇（街道）工业集聚区，深入实施“3+3”产业集群培育和千亿元级产业攻坚三年行动计划，大力推动企业梯次培育和产业集聚发展，规上工业企业总量跃居江北县（市）第二，形成既有“参天大树”又有“蚂蚁雄兵”的企业矩阵。经开区工业开票在苏北县（市）开发区中保持第一，成功获评全国首批“2024数字智慧园区”，成为苏北地区唯一入选单位，5个乡镇工业开票突破百亿元，构建了“千亿园区领飞、百亿乡镇高飞、其他板块竞飞”的工业经济发展“雁阵”，以“工业开票跃居苏北第一”为标志，规上工业总产值、规上工业增加值、规上工业企业数、工业用电量等工业主要经济指标全部实现苏北第一。工业经济的蓬勃发展为群众提供了30万个就业岗位，工资性收入成为居民可支配收入的主要来源。
推动服务业“聚势赋能”激活就业创业新空间。围绕物流、电商、文创、会展等四大生产性服务业，持续挖潜扩能、做强载体，不断推动现代服务业集群成势、聚势而强。建成苏北最大国际图书城、跻身全国三大图书交易中心；沭阳电商大厦建成投用，宿迁邮件处理中心、华东智慧物流园区加快建设，形成了区域性快递物流枢纽；先后建成国际花木城、华东花木交易中心等大型花木集散市场，成为全国知名花木交易集散地，成功入选全国首批农村电商“领跑县”、全省唯一。有序推进服务业主体“个转企、小升规”，新培育网络零售额500万元企业93个，入库电商企业23个。精心举办“嗨购沭阳·消费天堂”“沭阳八点半·繁华花乡夜”等主题促消费活动，全市首个低空经济三产融合项目投入运营，积极培育大健康、美妆、宠物、潮玩等新的消费增长点，全年社会消费品零售总额突破400亿元、增长8.5%，服务业增加值总量江北第二，服务业从业人员占比高达42%，成为吸纳就业的重要“增容器”，为返乡人员创业就业提供了主阵地。
坚持创业赋能，以“全链服务”破解“瓶颈制约”，有效带动就业、激活产业
党的二十届三中全会专门就“构建支持全面创新体制机制”作出部署，明确提出“优化创业促进就业政策环境”。沭阳坚持把高质量创业作为带动就业、激活产业的重要一招，持续强化技能培训、资金供给、载体建设等服务，以精准服务破解创业瓶颈制约，把政策红利转化为发展活力。
技能培训解决本领恐慌。围绕创业就业需求，精准实施“互联网+职业技能培训”行动，放大全国花木类技术工人行业标准制定地优势，成立创业就业服务联盟和创业指导专家服务团，组织开展“雏鹰计划”“创业训练营”，开展“一对一”“师带徒”的全周期创业辅导，培养了8200名产业带头人、3.3万名农业经纪人、2.9万名乡土人才，发放“盆景技师”“沭阳花匠”和“沭阳大工匠”等荣誉证书，5.4万名农民持证上岗，让返乡人员免费长本事、创业有底气，获评省级乡土人才大师工作室5个、示范工作室1个，“沭阳园林绿化师”“沭派盆景工匠”“沭阳花木电商直播销售员”成功获评省级劳务品牌。
金融活水降低创业门槛。出台“花漾沭阳·创业天堂”实施方案、鼓励返乡创业就业若干措施等一系列政策文件，设立全民创业风险扶持资金、创业就业贷款担保资金，并通过扩大担保基金规模、放大贷款倍数、调整贷款利率、简化贷款流程等，不断加大对返乡创业者的支持力度，近四年来发放苏岗贷14.4亿元、富民创业担保贷款4亿元，小额扶贫贷款连续多年全省第一，实现创业“门槛低、成本低”，扶持自主创业1.6万人，让想创业的人“想干能干”、低成本创业。积极开展“沭才有你 奔跑向阳”“创响沭阳 创赢人生”等行动计划，高规格组织好创新创业大赛、盆景大赛、技能人才大赛等赛事，为创业人员搭建成果展示、资源对接、学习交流平台，并提供场地租金减免、项目帮办、创业担保贷款贴息以及股权投资支持，激发群众创业热情，一批智能设备、新能源电池等优秀创业项目落户沭阳。
载体建设筑牢创业根基。健全完善“县乡村”三级创业就业服务网络，持续推进返乡创业园、省市级创业基地等各类孵化载体建设，目前全县创业孵化基地总面积约30万平方米，建成1个国家级孵化基地、4个省级创业孵化基地、2个直播创业示范基地，30个乡镇（街道）返乡创业园实现全覆盖。打造“一站式”创业综合服务平台，为创业者提供场地支持和配套的水电网等基础设施，以及创业培训、政策咨询、融资服务、跟踪扶持等各类服务，减少创业成本、降低创业风险，让返乡创业者“拎包入住”。得益于良好的创业环境，目前全县日均新增经营主体85户，个体工商户、私营企业新增量全市占比33.6%、37.5%，第七次人口普查显示，沭阳是苏北唯一常住人口增长超过10万人的县份。
坚持就业为本，以“全面保障”优化“发展环境”，有效助力产业、促进创业
习近平总书记提出“就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安”。沭阳坚持把高质量就业作为助力产业、促进创业的重要抓手，以精准对接、服务升级、保障优化推动发展环境更加优质，让群众“有业可就、有梦可追”。
就业岗位精准对接。面向全县“3+3”主导产业和15条重点产业链企业，精准摸排人才需求、对接相关高校，通过集中开展校园“宿迁日”沭阳专场、技能人才专场招聘等系列活动，做实做细人才招引工作，为县域“3+3”主导产业和15条产业链持续赋能，近四年新引进高校毕业生1.8万余名。把灵活就业摆在重要位置，大力构建县域全覆盖零工服务体系，在县级层面建立县零工市场，在乡镇（街道）成立“零工驿站”，常态化推行集中招聘、直播推介，提供就业岗位、技能培训、就业政策等全链条服务，促进用工主体与返乡人员精准对接，实现求职者与好岗位“双向奔赴”，全年服务创业就业人员15万人次，县零工市场建设获批省级规范化零工市场。
贴心服务持续升级。常态化开展“乐业沭阳”“就业援助月”春风行动，打造“家门口”就业服务站8个，实现“15分钟创业就业服务圈”全覆盖，过去一年城乡新增就业人员1.3万人。大力实施“归雁工程”，完善外出人员“一库两平台”档案归集，通过驻地商会、头部人力资源机构等，在苏州、南京等城市设立返乡就业联络站，线上线下发布家乡就业岗位、创业扶持政策，常态化推行云招聘、云推荐，吸引更多有能之士回乡创业就业。深入开展“沭才回归”计划，做好政策引才、定向招才、乡情留才“三篇文章”，定期发布教育、医疗岗位信息，积极开展教育、卫健系统定向招聘活动，吸引优秀人才回归家乡、建设家乡。用心用情服务“沭商回归”，接续办好“沭商大会”，截至目前沭商回归投资项目104个，协议投资216亿元，带动就业约3万人。
发展环境不断优化。统筹推动教育、医疗、社保等城乡公共服务一体化、均衡化发展，让返乡人员感觉城乡生活、就业环境不再有明显落差。持续提升教育满意度，纵深推进名校、名师、名学科“三名”工程，先后新（改）建学校16所、新增优质学位4.5万个，全县教学质量实现高峰耸立、高原隆起，重点高校录取人数连续13年位居全省第一方阵；优化医疗服务，积极完善县乡村三级医疗卫生服务体系，县第四人民医院被列为省基层医疗卫生机构五级中医馆建设单位，妇幼保健院创成“第二批国家婚前保健特色专科建设单位”，在全省100家二级及县级妇幼保健机构绩效考核中排名第四，马厂人民医院成为全省首批基层慢病筛防中心单位，建成甲级村卫生室4个，获评省15分钟医保服务圈示范县，更好满足人民群众家门口“就好医”需求；着重加强社会保障，聚焦就业困难群体，严格落实灵活就业登记申报和社保补贴政策，2024年发放失业保险2185万元；进一步完善人居环境，大力推进城乡公共空间治理，生活垃圾、污水处理实现全覆盖，获评全国村庄清洁行动先进县、国家卫生县城、全国新型城镇化质量百强县。
（作者系中共沭阳县委书记、沭阳经开区党工委书记）
