习近平总书记指出，法治兴则民族兴，法治强则国家强。建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。近年来，金湖全面贯彻落实习近平法治思想，以“率先突破”为目标，深入推进法治政府建设，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动政府行为全面纳入法治轨道。
加强党的领导，夯实法治基础，体制机制不断完善。习近平总书记指出，“坚持法治体系建设正确方向，就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论”。金湖坚持以体制机制建设为先导，坚决扛牢全面依法治县政治责任，推动法治建设迈向更高水平。深入学习贯彻习近平法治思想。健全领导干部学法用法机制，完善县政府常务会议、县政府工作例会以及部门领导班子集体学法制度，系统学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，跟进学习法律法规，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式推动高质量发展的能力和水平。优化行政机关工作人员长效学法机制，组织多层次法治业务培训，推动政府工作人员系统掌握法律知识，不断提升法治意识和法治能力。压紧压实法治政府建设责任。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，加强法治政府建设组织领导，坚持科学民主依法决策，严格执行合法性审查机制，认真落实县政府常务会议事决策规则，注重运用法治思维解决问题、运用法治方式开展工作。县政府主要领导、分管领导定期研究、系统谋划、周密部署法治政府建设重要任务、重大问题和关键环节，全力推动法治政府建设各项目标任务落到实处。健全权力多元监督体系。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严格执行县政府重大行政决策前向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，人大代表议案建议、政协委员提案办复率均保持100%。主动接受社会舆论和人民群众监督，制定信息公开指南，完善政府新闻发言人制度，出台政务公开工作要点，主动公开政府信息，切实保障人民群众知情权。
强化服务理念，突出高效便捷，政府职能加快转变。习近平总书记强调，要“用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。”金湖始终坚持依法行政，聚焦群众需求，精简流程、优化服务，切实提升群众幸福感和满意度。提升行政审批效能。开展政务服务优化提升行动，44个部门机构、1476个审批（服务）事项集中进驻县市民中心，划转行政许可及关联事项184项，实现“进一扇门、上一张网、拨一个号、办百家事”，政务服务中心荣获公共服务之星典范、政务服务和优化营商环境先进单位、数字政务品牌建设示范单位。压缩审批事项，精简审批流程，在全市率先推行“水电气视信”联动报装和并联审批，发放全省首张建筑工程“开工一本证”“竣工一本证”，政务服务中心、项目代办服务中心荣获“全国青年文明号”。打造一流营商环境。认真落实《江苏省优化营商环境条例》要求，落细落实惠企纾困政策，营商环境评价连续四年位居全市第一、两次进入全省前十，入选省民营经济高质量发展示范县培育名单。推行财政奖补集成服务改革，打通政策落实“最后一公里”，经验做法被央视报道推介。建立健全政府政策措施文件公平竞争内部审查机制，明确审查机构和程序，促进市场公平竞争。把好决策程序关口。完善政府法律顾问制度，发挥法律顾问在政府投资工程、政府特许经营、招商引资合同等方面的咨询论证、审核把关作用，有效防范决策风险，镇街、部门法律顾问实现全覆盖。全面建立涉企类行政复议案件快审快结模式，初步建立“立收立审”“立等即取”的受理模式，完善快速受理机制，加大简易程序适用力度，合理压缩审理期限，切实降低企业维权的时间成本和经济成本，激发企业动能。
聚焦规范公正，深化改革创新，执法水平显著提升。习近平总书记指出，“要坚持维护社会公平正义，加强教育培训，严格监督管理，规范权力运行，把严格规范公正文明执法落到实处，不断提高执法司法公信力。”金湖始终秉持执法为民理念，持续加强行政执法和执法监督制度建设，规范执法程序，积极引入信息化手段，推动执法透明化、规范化、标准化。深化行政执法改革。深入开展全域镇街综合行政执法改革试点，将88项行政处罚权相对集中到镇街，进一步厘清镇街与县级部门之间的权责边界，全力打造更加科学合理的权责清单制度体系。建立健全镇街综合执法协调联动机制，完善镇街综合执法案件处罚移送、争议协调等制度，积极打造“横向到边、纵向到底、覆盖全面”的综合执法管理模式，综合执法改革模式被《中国改革报》宣传推介。创新行政执法方式。严格按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，建成基层审批服务综合执法一体化平台，优化纵向贯通、横向联动的审管协作机制，着力解决重审轻管、以审代管等问题，实现审管信息“双回路”。积极探索“双随机+专项抽查”监管模式，实现联合检查全覆盖。提升执法监督水平。健全行政执法监督机制，在全市率先打造完成镇街行政执法协调监督工作室，相关工作经验被《法治日报》专题报道。创新行政执法监督方式，在“双随机、一公开”执法检查中开展“随同式”执法监督，督促执法人员现场将检查情况录入执法系统，确保执法过程全程留痕可回溯。规范涉企行政检查，统筹应急管理、消防救援、生态环境、住房建设重点执法领域，通过“合并联合式”检查为被检查对象和基层行政执法部门减负。
突出源头治理，推动多元共治，社会大局和谐有序。习近平总书记强调，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”金湖突出源头治理，整合政府、社会组织、民众等各方力量，大力推动多元共治模式，健全社会治理网络，全力保障社会大局和谐有序运转。强化行政争议实质化解。全面加强和改进行政复议和行政应诉工作，完善“行政复议与应诉案件质量评查”考核体系，坚决纠正不当行政行为，获评全省“推进行政复议体制改革表现突出单位”。完善行政复议应诉案件研判、通报等制度，打造行政争议纾解工作站、农业农村裁调一体化平台，县政府行政复议行政诉讼工作连续4年全市第一。助推多元化解矛盾纠纷。扎实开展“践行新时代‘枫桥经验’”专项行动，在全国率先启动农村土地仲裁庭审在线直播，“全域诉调”机制入选全市“十大法治事件”。建成县镇村三级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，推行重大矛盾纠纷24小时调解服务。持续开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，县政府常务会每月研究部署信访稳定工作，重复信访治理工作被中央信访联席办和国家信访局表彰。筑牢基层依法治理根基。建成投用城市大脑联动指挥中心、县镇两级社会治理指挥中心，顺利通过全省首批智慧版技防城验收，常态开展治安打击整治行动，连续三年群众安全感测评位居全省前列、全市第一。完善“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，基层依法治理“4+”模式入选“长三角基层依法治理十大优秀案例”。
（作者系金湖县人民政府县长）
