习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，江苏要在推进乡村全面振兴和城乡融合发展、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面持续用力。自2020年省发展改革委担任响水县“五方挂钩”工作协调小组组长单位以来，省委驻响水县乡村振兴工作队深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，按照省委、省政府关于乡村振兴的部署要求，围绕黄河故道响水片区特色资源禀赋，充分发挥帮促资金撬动作用，加大乡村特色富民产业培育力度。
坚持实效导向，真帮扶催生实发展
工作队坚决扛起富民强村帮促工作的政治责任，不断强化组织保障、聚焦重点任务、加大投入力度，促进片区乡村振兴工作取得积极进展。2024年17个挂钩村集体平均收入达54.4万元，同比增长25.9%，其中9个村集体收入超过50万元，1个村超100万元，帮促工作取得阶段性成效。
帮促体系更加完善。构建“1规划+2计划+2清单”帮促体系，编制工作队两年帮促规划，明确五大帮促行动、20项帮促任务，目前已制定2个年度工作计划共70条、学习调研培训计划共19条，梳理48个帮扶项目、100项帮促活动。开创“群众建设需求点单+驻村第一书记领单破题+工作队帮促资金助力结单”模式，建立“周跟踪、月汇总、季调度、年观摩”项目推进机制。
产业引培初具规模。引进培育铁皮石斛、鲜食玉米、结球生菜等特色产业，其中铁皮石斛产业累计投入800万元帮促资金，已形成种植规模全省最大、全国有影响的集研发、组培、加工、销售、科普、旅游于一体的全产业链基地。鲜食玉米产业累计投入493万元帮促资金，全产业链培育初见成效，以销售端引领推动加工端和种植端，联农带农拓宽富民增收渠道。结球生菜产业投入260万元帮促资金，建成后将形成集经济作物种植、冷链储存运输、初加工于一体的综合型农业产业园区。
产业配套延伸拓展。围绕食品加工、种植、营销全产业链条，投入200万元帮促资金建设100亩番茄示范种植基地，配套一甸园一期生产项目建设，力争5年内将其打造成为全国特色互联网NFC果蔬饮料种植加工营销基地。聚焦农产品加工，投入457万元帮促资金建设康庄稻米厂房、粮食烘干线，大有镇获批国家农业产业强镇。
品牌建设成效显著。助力“响水西瓜”荣获国家地理标志证明商标，不仅大幅提升响水西瓜品牌知名度，还显著增强其市场竞争力，为瓜农带来更丰厚收益。指导“响水西蓝花”荣获全国“2024年度最具影响力（蔬菜）区域公用品牌”称号，借助品牌优势，不断拓展销售渠道，实现了产量与销量的同步增长，推动了产业规模化发展。
聚焦县域实际，兴产业筑牢硬支撑
产业兴旺是乡村振兴的重要基础。今年中央和省委一号文件提出鼓励各地“发展壮大乡村特色产业”。工作队会同县委、县政府，通过科学规划、龙头引领、机制创新与政策保障，优化产业结构、提升产业层次，推动乡村特色产业向着更高水平迈进，为实现乡村全面振兴提供有力支撑。
科学规划优势产业。立足响水资源禀赋，统筹谋划全县乡村特色产业，形成具有竞争优势的产业布局。谋划产业发展思路。全面评估全域自然资源、人文资源及现有产业基础，明确独特开发优势要素，打破镇村区域限制。基于评估结果推动产业协同互补，减少资源错配、重复建设和产能过剩问题，实现县域资源高效整合。明晰产业发展重点。指导特色产业龙头企业依托地区禀赋找准定位，如助力铁皮石斛产业聚焦研发适宜响水气候的苗种，突破气候限制,同时加大良种培育力度，将“石斛阳光苗”拓展至云南、贵州、浙江等更适宜产区，通过跨区域市场布局提升产业附加值。
加强头部企业引育。头部企业是产业持久繁荣的支柱，需同步推进本土企业培育与上下游企业引进。加大本土企业扶持。探索设立特色产业发展资金，重点支持精深加工技术创新、产品研发及市场开拓，降低企业研发成本与经营风险，加速本土龙头企业成长。优化企业发展环境。深化“放管服”改革，简化审批流程、提高政务效率、保护企业权益，打造一流营商环境，吸引特色产业相关上下游企业入驻。建立跟踪服务机制。开展全县“企业大走访”活动，快速响应、分类处理企业诉求；建立定期满意度调查反馈机制，动态优化服务策略，精准解决企业发展痛点。
深化体制机制创新。以体制机制创新统筹资源整合、市场导向和利益联结，提升产业整体效能。健全资源整合机制。挖掘响水乡村独特资源优势，打造“特字招牌”，推动土地、资金、技术、人才等要素向特色产业集聚，形成区域产业竞争优势。完善市场导向机制。密切跟踪市场动态，强化农民与企业的市场敏感度，支持西蓝花等产业头部企业加强市场调研、建立本地交易市场，掌握产业“话语权”，提升市场应对能力。构建紧密利益联结。完善分配机制，明确各方权责，保障农民主体权益，推广铁皮石斛“庭院经济”试点经验（收益按村集体20%、个人80%分配，户均年收益1.6万元），让农民在产业发展中获得更多实惠。
加大政策支持力度。强化土地、财政、人才等政策保障，推动政策红利精准滴灌产业关键领域。优化土地资源配置。落实耕地“非粮化”政策，通过流转、租赁、入股等方式盘活土地，探索产业与土地流转结合模式，破解“无地可用”困境，提高土地利用效率。精准配置财政资金。针对项目资金门槛高、配置不均问题，按产业实际制定资金计划，合理设置申请门槛；设立专项基金、加大补贴力度、优化税收结构，提升政策资金使用效能。强化人才支撑体系。出台优惠政策吸引农业科技与创新人才下乡，同时加强本土人才培养，通过技术培训、现场指导等提升农民专业技能，打造“引进+培育”双轮驱动的人才格局。
总结响水经验，好样本精炼新启示
工作队在推动响水乡村产业振兴的实践中不断探索，积累经验，构建“因地制宜、示范引领、以点带面、整体提升”的帮促理念和“突出重点、统筹兼顾、项目带动、清单推进”的帮促思路，通过深挖“土”资源、放大“特”优势、提升“产”效益，让乡村特色产业真正成为兴业强县富民产业。
以系统思维统筹顶层设计与清单推进。立足区域禀赋科学规划产业布局，通过全域资源评估打破镇村壁垒，推动产业组团帮促，项目共建共享。强化产业富民和项目带动，协同打造一批特色产业，谋划实施一批帮促项目，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化。
以科技创新激活产品迭代与产业升级。以种苗研发、精深加工技术突破及政产学研融合为核心抓手，从源头解决产品同质化问题。延长产业链提升附加值，通过技术赋能推动传统产业向现代化、标准化转型，构建以创新为驱动的农业新质生产力发展新路径。
以政策滴灌助力主体培育与利益共享。聚焦头部企业引育，通过资金扶持、营商环境优化和精准服务助力本土企业壮大、吸引上下游企业集聚。强化政策支撑，在土地流转、财政资金配置、人才引育等领域精准施策，构建“政府引导—企业主导—农民参与”的利益共享机制，确保产业振兴成果惠及多方主体、造福更多百姓。
（作者系江苏省战略与发展研究中心副主任，响水县委副书记、省委驻响乡村振兴工作队队长）
