软件和信息服务业是推进新型工业化、加快形成新质生产力的基础产业，也是南京最具优势、最有基础做大做强的主导产业。习近平总书记提出，要聚焦关键领域发展创新型产业,加快在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群。南京作为中国首个软件名城，拥有深厚的软件产业基础和丰富的创新资源，具备打造世界级产业集群的坚实条件。可在现有软件产业集群建设的基础上，推动技术创新、优化产业生态、加强国际合作，努力打造世界级软件和信息服务产业集群。
打造世界级软件和信息服务产业集群的发展优势
南京在软件和信息服务领域深耕多年，取得了显著成效。南京软件和信息服务业入选全国首批先进制造业集群，这不仅是对其过往成绩的高度认可，更为其未来的发展奠定了坚实基础。
前瞻性政策布局持续优化。南京完善政策布局，在全国率先开启中国软件名城建设提质升级行动，打通政策链、创新链、产业链、资金链，推动构建和完善软件产业协同创新集群生态。相继出台《南京市打造软件和信息服务产业地标行动计划》《打造万亿级产业行动计划》《工业软件发展实施意见》《加快开源软件发展三年行动计划（2023—2025年）》等专项政策，为软件行业发展创造了良好的“软环境”。
企业集聚和重点软件园区建设成效显著。南京涉软企业正加速集聚，截至2024年底，全市聚集的涉软企业5500多家，从业人员超80万。在重点软件园区建设方面，仅软件大道所在的中国（南京）软件谷，就已聚集4542家涉软企业，拥有30多万名涉软从业人员。除了软件谷，南京还有正在高标准建设的江苏软件园等6个省级以上重点软件园区，这些园区共同构建起了打造世界级软件和信息服务产业集群的实力版图。
软件全产业链布局正在形成。南京软件和信息服务产业链条布局涵盖基础软件、工业软件、应用服务软件、新型平台软件和嵌入式软件，其中通信、能源等行业的应用软件竞争力已位居全国前列。2024年，南京工业软件规模占全省四成以上，涵盖研发设计等各环节。目前，南京软件和信息服务产业已形成良好的产业基础和条件，具备向“世界级”集群冲锋的可行性，正全力突破“万亿级”。
创新资源和科教人才优势不断凸显。创新资源方面，南京拥有软件类重点实验室、院士工作站、工程技术研究中心、企业技术中心等创新载体超500个，为产业发展提供了强大的科研支撑。科教人才方面，南京高校数量众多，学科门类齐全，涉软专业在校生约20万人，为产业集群提供了源源不断的人才支持。
打造世界级软件和信息服务产业集群面临的挑战
南京软件和信息服务产业在高速发展的背后，仍面临着诸多挑战。这些挑战不仅考验着产业的韧性与创新能力，还直接关系到其能否实现向世界级软件和信息服务产业集群的跃升。
龙头企业引领力不足，产业协同效应偏弱。南京软件企业总体发展呈现出“有高原无高峰”特点，3500余家重点涉软企业仅有南瑞集团有限公司、润和软件有限公司、焦点科技有限公司和南京莱斯信息技术有限公司等4家入选“2024年度中国软件高质量发展前100家企业”。杭州的阿里巴巴、深圳的腾讯均以万亿以上市值形成巨大的软件和信息服务产业生态辐射效应，南京尚缺同等量级带动能力的企业。这导致南京软件和信息服务产业协同效应不足，也使得中小企业在基础软件、工业软件等高附加值领域难以突破。
高端人才结构性短缺，科教优势未充分转化。南京虽然拥有超百万在校大学生，但人才“培养—留存—转化”链条却存在断裂，毕业生本地就业率长期徘徊在60%左右。高端人才供给不足，80多万软件从业人员中顶尖算法工程师、架构师等核心岗位人才占比不足5%。南京150多家软件类新型研发机构中，仅30%左右与本地企业建立联合实验室，高校科研成果本地转化率不足20%。人才外流与科研成果转化低效的双重压力，削弱了南京软件和信息服务产业的创新能力。
核心技术自主可控能力有限，产业链抗风险能力较弱。在基础软件和工业软件领域，南京仍面临严重依赖进口的局面。南京虽有155家工业软件重点企业，但其产品多集中于MES、ERP等中低端领域，在芯片设计软件、高精度仿真系统等关键环节缺乏突破。同时，企业“重应用、轻基础”倾向明显，近200家信创产业链重点企业，80%集中于应用层开发，基础软件企业不足20%，导致软件和信息服务产业链抗风险能力较弱。
打造世界级软件和信息服务产业集群的关键路径
在全球数字化浪潮的推动下，软件和信息服务业已成为衡量一个城市竞争力的关键领域。面对日益激烈的国际竞争格局，南京需要结合本地软件和信息服务业发展目标与现有基础，不断提升产业竞争力，打造具有国际影响力的世界级产业集群。
强化顶层设计，统筹谋划产业集群建设。深化体制机制创新，完善政策体系，推动集群高质量发展。筹划建设世界级软件和信息服务产业集群高端咨询智库，为全市软件和信息服务产业建设提供高水平战略规划和决策咨询服务。将南京软件和信息服务产业版图划分为产业先导区、强化区、提升区，统筹制定三个区域的产业规划和城市规划，加快片区组团开发，实现良性互动、错位发展。
强化核心技术攻关，突破“卡脖子”环节。聚焦基础软件与工业软件，重点突破CPU、操作系统、数据库等基础软件短板，以及EDA（电子设计自动化）工具、仿真设计软件等工业软件领域的关键技术。支持统信UOS操作系统适配生态建设，推动国产EDA工具研发，打造全流程自主可控工具链。布局新兴技术领域，结合人工智能、区块链、云原生等新兴技术，发展多模态AI、智能网联汽车操作系统等平台软件，并依托南京人工智能计算中心等新基建项目，建设算法开放平台，推动技术融合应用。
优化产业生态，构建协同创新体系。深化产学研用结合，积极推动已开设软件与信息服务相关专业、涉软在校生较多的南京高校与南瑞集团、翼辉信息等软件和信息服务龙头企业合作，建设特色化示范性软件学院，定向培养复合型人才。支持中国科学院开源软件供应链平台、欧拉生态创新中心等重大平台建设，形成“需求牵引—协同攻关—适配验证”的软件和信息服务闭环生态。推动软件业开源生态建设，鼓励企业主导开源项目，培育自主可控的平台和社区，如OpenEDA开源平台和鸿蒙产业基地之类的开源社区，加快提升南京本土软件核心技术自主水平。
开放软件应用场景，加速软件落地。利用软件技术推动制造业数字化转型，实施“智改数转网联”行动，推动工业软件在电力、汽车、航空航天等领域的应用示范。拓展智慧城市与新兴产业软件应用场景，积极推动南京本土软件开发企业率先赢得市场先发优势，开放智能网联汽车、数字孪生、低空经济等场景，打造市级智能网联数据平台，促进软件技术与实体经济的深度融合。
（作者系南京市雨花台区梅山街道党工委书记）
