2025年5月召开的省区域协调发展领导小组会议指出，江苏“必须以更高站位、更实举措做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章，推动全省区域协调发展向更高水平迈进”。这既是优化生产力布局的实践指向，也是深入实施区域协调发展战略的必然选择。新形势下，江苏需要抢抓长江经济带、长三角一体化发展等国家战略叠加机遇，以跨江融合、江海联动、多圈叠加、园区共建为战略引领，着力优化省域生产力布局，不断放大区域联动的“乘数效应”，提升区域发展整体性、协调性，更好地全面融入和服务国家区域协调发展总体格局。
开拓“跨江融合”新领域，以一体化经济圈建设全方位融入长江经济带发展。依托长江建设中国经济新支撑带，关键在于推动沿江地区和城市间的融合协作发展。结合江苏实际，沿江地区跨江融合应成为江苏落实长江经济带战略的重要抓手。跨江融合不仅能促进自然资源、资本、技术、劳动力等生产要素在沿江地区的合理流动和优化配置，还能推动经济、社会、文化、生态、政策等多领域的相互渗透与深度融合，实现江苏南北联动和区域协调发展，为全省高质量发展注入新动力。推动江苏跨江融合发展，要以新型工业化、新型城镇化和现代化产业体系建设为核心，以宁镇扬、锡常泰、沪苏通等经济圈建设为关键抓手，高水平打造高质量跨江融合发展示范区，实现跨江融合高质量一体化发展。持续深化交通、市场、科创、产业和生态等领域的一体化发展，加强跨江经济圈内各地区在基础设施、公共服务、市场空间、产业功能、创新要素和生态治理等方面的对接与融合，加快建设发展活力充沛、创新能力突出、产业素质优良、服务功能完善、生态环境优美、社会文明和谐的一体化区域。
构建“江海联动”新格局，以畅通国内国际双循环建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。江海联动发展是构建江河湖海联动发展格局的关键环节。江海联动不仅仅是交通运输体系的协同，更在于通过强化基础设施和载体功能支撑，建立健全推动区域合作的利益共享、协调促进和风险共担机制。江海联动有利于促进省内要素的有序自由流动和市场的深度融合，推动沿江开发区与沿海开放区的协同发展，使得江苏产业在国内国际双循环中实现全球价值链与国内价值链的深层对接和耦合互动。从江苏整体来看，要充分依托其临江达海的独特地理优势，牢牢抓住长江经济带开发开放的重大机遇，在持续深化对外开放的同时，推动对外开放与对内开放相结合，从单纯的出口导向转向内外融合的发展模式，发挥江海联动发展的协同效应，积极构建全方位、多层次、高水平的开放新格局。从具体地区来看，江苏长江口地区地处江海交汇的关键节点，拥有得天独厚的交通优势，是畅通国内国际双循环的重要战略支点。这些地区可聚焦长江口产业创新协同区建设，持续强化科技创新与产业创新的跨区域协同及跨江合作，通过促进创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合，构建一个高效协同的区域创新生态系统。同时进一步优化营商环境，提升区域吸引力，形成强大的虹吸效应，吸引全球高端创新要素集聚，打造具有国际影响力的创新高地。
发挥“多圈叠加”新优势，以都市圈一体化服务长三角世界级城市群建设。随着长三角一体化发展等国家战略的深入实施，我国生产力布局已进入以城市群为引领、都市圈一体化为主导的新阶段。都市圈一体化发展，关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打破跨地区经济融合的行政壁垒，构建都市圈内统一的经济运行规则，促进人才、资本、技术、数据等要素的自由流动和优化配置，实现都市圈经济持续增长。推动都市圈一体化发展，不仅要加强都市圈内各城市之间基础设施的互联互通和公共服务的共建共享，还要完善区域间科技协同创新和产业协作机制，积极探索创新链和产业链深度融合路径，延伸构建都市圈的创新链、产业链、供应链和价值链，实现商品和要素资源在都市圈内的自由流动，打造区域统一大市场。从江苏来看，南京都市圈、苏锡常都市圈、扬子江城市群作为长三角建设世界级城市群的重要组成部分，应加速提升一体化水平，形成关键交汇点乃至交汇面，以“组团”模式深度融入长三角一体化进程。一方面，加快南京都市圈创新中心、环太湖科技创新圈建设，形成世界领先的基础研究能力和自主创新能力。另一方面，深入实施“1+3”重点功能区战略，把扬子江城市群打造成创新成果中试基地、高科技产业发展高地和创新型企业孵化区，以产业创新一体化带动省内全域一体化，全方位、深层次融入长三角一体化发展。
探索“园区共建”新模式，以全产业链协同打造具有国际竞争力的产业链集群。区域联动需要产业支撑和开放平台，产业园区合作共建是比较普遍的形式。对于合作产业园区而言，政府推动与企业参与相辅相成、缺一不可。在企业自主选择合作领域的基础上，政府应给予适当的融资、税收优惠及资金扶持政策，并鼓励龙头企业牵头建立境外合作园区，带动相关配套企业以组团式、集群式的方式“走出去”，提升产业合作的国际竞争力。在产业合作内容上，除了制造业领域的项目合作共建之外，还要加强现代服务业领域的平台共建共享，涵盖教育、医疗、康养、社会保障、生态环保等民生发展领域，通过资源互通与开放共享，促进全方位、多层次的合作，实现合作产业园区可持续发展。从江苏实践来看，以苏宿工业园区为代表的南北共建产业园区已取得显著成效，但当前园区共建方式仍以产业转移和项目合作为主，在全产业链协同方面需进一步加强。要立足南北共建园区产业定位和功能布局，按照市场主导、政府推动、社会参与的原则，探索“总部+基地”发展模式，加强南北产业链双向联动与融合。构建产业转移利益分配机制，共建优势产业链和产业集群，实现由“单项目转移”向“全产业链协同”的转变。引导集群发展促进机构、行业协会、产业联盟与企业之间加强对接沟通，推动园区共建双方在关键核心技术攻关、研发团队培育组建、创新创业平台建设等方面深化交流合作，协同打造具有国际竞争力的优势地标性产业集群，提升产业整体竞争力和创新能力。通过合作模式、管理体制和运行机制的探索创新，切实将共建产业园区建设成为苏南地区先进制造业产业链分工合作的协同发展区、苏北地区先进制造业高质量发展高地，为因地制宜构建区域优势互补、高质量发展的区域经济布局提供典型示范样板。
（作者分别系江苏省社会科学院区域现代化研究院副院长、研究员，江苏省社会科学院区域现代化研究院助理研究员）
