习近平总书记强调，产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。作为全球第二大经济体和全球产业链的重要组成部分，中国产业链韧性和安全水平不仅取决于现有产业基础和发展战略，也受到外部环境的深刻影响。近年来，欧美等西方国家采取加征关税、加强出口管制、强化外资安全审查等措施，不断加强对华科技打压与经济制裁，企图实现对华“脱钩”。江苏是外向型经济高地和开放大省，产业发展也受到全球产业链重塑的影响，特别是在高端制造业、电子信息产业和对外贸易等领域。面对严峻的外部形势，江苏须立足“1650”产业体系建设，从技术突围、主体培育、高水平开放、标准引领四个维度入手，构建更具抗压性、可控性、引领性的产业链。
开展关键核心技术攻关，提升产业链“创新策源力”。江苏通过实施产业链强链补链延链行动，持续释放科技创新体系效能，不断增强集成电路、生物医药等战略性新兴产业的创新策源能力。但需清醒认识到，在全球产业链重构加速演进背景下，发达国家技术封锁呈现体系化围堵态势，江苏高科技产业发展的外部环境日益严峻，新一代信息通信、半导体、新材料等产业集群的产业基础研发能力亟待突破，高端装备制造、高技术船舶与海工装备等高端制造业生产工艺水平有待提升。需要通过政府、企业、高校和金融机构协同发力，破解创新能力不足与生产工艺落后的现实难题，锻造产业链韧性新优势。加强政策引导与资源整合。针对重点领域“卡脖子”难题，通过设立研发专项基金、税收减免、创新奖励等激励措施，鼓励企业加大研发投入，激发企业创新活力。完善人才配套制度和服务，建立国际化的人才评价标准，加快科技成果产权激励制度改革。鼓励企业与高校院所开展深度合作。通过实习实践、项目驱动、创新创业竞赛等多种方式，增强学生的实践能力和解决问题的能力，为高校学生提供实操平台。优化高校专业设置。紧密围绕国家重大战略需求及江苏产业发展现实需求，调整专业设置，强化基础学科和新兴、未来产业领域的人才培养，特别是加强人工智能、量子信息、生物技术等前沿科技领域的人才储备。发挥金融机构桥梁和纽带作用。设立科技创新贷款、风险投资、科技保险等金融产品，推动建立多层次、多渠道、多元化的科技创新投入体系，为核心技术攻关提供充足的资金支持，降低创新风险，加速科技成果向现实生产力转化。
实施“链主”企业强基工程，激发创新主体活力。当前，全球经济格局深度调整，贸易保护主义呈现制度化演进特征，部分发达国家通过实体清单、出口管制、投资审查等方式对江苏半导体、信息通信等重点领域实施系统性压制，严重阻碍江苏高新技术领军企业在国际市场的拓展。如何帮助江苏高新技术企业拓宽国际市场空间是当下亟须思考与谋划的课题。强化“链主”企业创新引领作用，形成示范样板。通过政策引领和机制建设，鼓励和支持行业内具有强大整合能力和创新引领作用的“链主”企业发展，引导其开放应用场景，主动担当产业链发展方向的引领者。向“链主”企业倾斜资源投入，加强核心装备开发与自主生产线设计，重点聚焦中间品和基础零部件的技术攻关和工程化应用，构建局部领先优势。引导配套企业融入产业链，放大技术创新溢出效应。建立产业技术创新联盟，推动多样化和专业化的配套企业融入产业链，促进产业链上下游企业之间的技术交流与协同创新，加快“链主”企业创新成果的推广应用。提升受制裁的行业领军企业从事正外部性活动的激励水平。充分利用政府采购的政策导向作用，优先采购受制裁的行业领军企业及其生态伙伴的创新产品和服务，通过市场需求拉动，为全产业链的技术创新与产业升级提供支撑。
扩大高水平对外开放，打造要素流动“强磁场”。外商直接投资是江苏产业发展的重要资金来源，引资优势的弱化将给江苏传统产业的转型升级和新兴产业的快速发展带来较大资金压力。这就需要通过扩大高水平对外开放，增强国内外资金要素吸引力，为提升江苏产业链韧性提供资金保障。打造一流营商环境吸引外资。进一步完善涉及外商投资的规范性文件，严格落实外资企业的国民待遇，在政府采购、项目申报、税收优惠等方面对内外资企业等各类主体一视同仁。保障外资企业在苏合法利益，及时回应外资企业的政策诉求，切实解决外资企业在苏投资和生产经营过程中遇到的现实困难。不断减少对外资进入的限制性措施，促进高质量外资自由流动。积极引导外资企业投资高端装备、新兴数字产业等江苏先进制造业集群，鼓励外资企业向苏中及苏北地区投资。充分发挥内资的补偿作用。加强政企沟通，构建亲清政商关系，建立常态化、规范化和制度化的政企沟通渠道，为企业提供更加精准的金融服务。通过建立中小企业发展基金、政策性担保机构等方式，降低中小企业融资成本，提高融资效率。引导和鼓励金融机构开发适应中小企业需求的金融产品，如风险投资、私募股权等，为中小企业提供资金支持。
推进绿色标准与国际接轨，塑造产业升级“新引擎”。全球气候变化问题日益严峻，发展低碳经济受到国际社会的普遍关注。然而，部分西方国家却将绿色发展价值观念作为实施贸易保护的新借口，通过设置碳关税、碳标签和碳减排认证等手段，增加新兴国家和发展中国家特定产业的生产经营成本，削弱其成本优势和竞争力。面对复杂的外部环境，江苏要主动对接国际绿色经贸规则，加强全省碳市场建设，率先打造绿色产业链国际标杆。推动碳金融产品与服务创新，提高碳市场的活跃度和资源配置效率。借鉴发达国家绿色电力消费体系建设经验，创新发展江苏碳市场、绿电市场，落实好碳达峰碳中和“1+1+N”政策，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设，加强市场机制间的衔接与协调，推进碳排放权、用能权交易。推动绿色金融政策文件出台，建立绿色金融省级部门联络员机制，联合创建省级绿色金融创新改革试验区，鼓励各地创新绿色金融产品，如通过与再贷款政策对接、与企业碳账户挂钩的创新模式，实现对绿色低碳项目的精准支持。加快绿色金融综合服务平台建设运行，有效集成政策发布、融资对接、绿色主体认定、环境信息披露等功能，以此提升绿色金融服务的效率和覆盖面。掌握绿色贸易壁垒规则，推动江苏绿色产品标准与国际先进标准接轨。开展国外标准趋势研究，熟悉国际市场的要求和标准，为企业在供应链溯源合规、欧盟碳关税应对以及绿电绿证应用等方面提供公益培训，帮助企业提升对国际绿色标准的适应能力。推动钢铁、高端纺织等领域多项地方标准与国际标准接轨，加强与国际标准化组织合作，积极参与国际标准的制定和修订，在全省推广国际标准的应用，提升江苏产业绿色低碳竞争力，让产品能更好进入国际市场。
（作者分别系东南大学经济管理学院教授、博士生导师，东南大学经济管理学院博士研究生）
