殷殷嘱托，重若千钧。党的十八大以来，习近平总书记多次亲临江苏考察并作出重要指示，几乎每次都谈改革。2024年3月，习近平总书记在参加全国人民代表大会江苏代表团审议时明确指出，要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。今年的全国人代会上，习近平总书记再次亲临江苏代表团参加审议并发表重要讲话，强调经济大省要挑大梁，深刻阐明了经济大省挑大梁的着力点，其中之一就是“在推进深层次改革和高水平开放上勇争先”。这一系列重要讲话重要指示精神为江苏坚定地在进一步全面深化改革上继续走在前列提供了科学指引和根本遵循。
苏州金鸡湖 摄影 马耀明
以排头兵的担当开展改革试点示范
改革是解放和发展社会生产力的关键,是推动发展的根本动力。改革开放以来，江苏一直走在发展的前列，许多成就全国第一。从乡镇企业的“耿车模式”到苏南的“四千四万”精神，从单项改革突破到系统集成改革升华……几十年来，全省上下、千行百业在改革这条“必由之路”上勇毅前行。
2024年以来，江苏先后出台《中共江苏省委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神加快打造发展新质生产力重要阵地的决定》《中共江苏省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革在推进中国式现代化中走在前做示范的决定》等一系列文件，把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要，着眼先行先试开展改革试点示范,聚焦重点领域率先突破，特别是在深化教育科技人才体制机制一体改革、要素市场改革、国有企业改革、城乡区域协调发展、农村改革等方面，用改革办法和创新举措破解深层次障碍。
当下，进一步全面深化改革进入“攻坚期”和“深水区”，各种利益的平衡、关系的协调更难，改革的复杂性、系统性突出。习近平总书记强调，经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。作为经济大省，江苏通过进一步全面深化改革，不断除障碍、增动能，把“啃硬骨头”作为改革重点，破立并举、先立后破：立新发展理念，破“唯GDP论”；立城乡融合发展之制，破城乡二元结构之弊；立清风正气，破“四风”顽疾……坚持问题导向抓改革，着力破解制约高质量发展的难点堵点，聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据要素领域改革方向，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。全面协调推进各方面改革,既在民主、法治、文化、社会、生态文明、国家安全等方面体制机制创新上取得更多成果,又注重发挥就业优先、人口发展、基本公共服务供给等具体改革举措带动效应,放大改革整体效能。
以先行者的胆识用好用活市场和政府“两只手”
处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题。用好用活市场和政府“两只手”，既让“无形之手”充分施展，又让“有形之手”有为善为，考验着改革者的勇气与智慧。连续5年获评全国“营商环境最佳口碑省份”的江苏，推出一批具有特色、回应市场关切的改革举措。仅2024年，全省就推出85项年度营商环境改革事项，率先完成“开办运输企业‘一件事’”改革试点，“高效办成一件事”年度重点事项办件超760万件。
着力破解资源错配难题。江苏率先出台省级服务建设全国统一大市场任务清单，开展首轮市场准入效能评估，推进要素市场化配置综合改革试点，持续完善市场经济基础制度。构建“要素跟着项目走”机制，推动土地、劳动力、资本等要素向新质生产力集聚。数据作为新型生产要素，是数字经济时代的核心资源。2024年，江苏印发《关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》，提出构建多层次、多元化的数据要素市场生态体系，展现其在数据要素市场化配置上先行示范的行动力。在政策、市场双驱动下，全国首个长三角数据要素路演中心落户南京，搭建起数据要素价值化实践的舞台，面向数据要素产业上下游，发挥“飞轮效应”。
优化国有资本布局结构。江苏国资系统高质量完成国企改革三年行动全部138项改革任务，在国务院国企改革领导小组3次评估中均被评为A级。省市联动组建战略性新兴产业基金集群，重点投向具有引领作用的战略性新兴产业、具有前瞻性的未来产业。截至目前，两批产业专项基金总规模累计达914亿元，其中省级母基金出资228.5亿元，放大后预计形成总规模约2800亿元产业专项基金和产业子基金。推动战略性重组和专业化整合，打造“苏企航母”，提升国际竞争力。一场千亿级的合并重组，5家省属国企“攥指成拳”，重组成立“新苏豪”，围绕发展新质生产力布局产业链，积极培育跨境电商这一外贸领域的新质生产力，2024年实现营业收入1306亿元，同比增长15.9%，实现进出口总额117亿美元，同比增长7.2%，其中出口增长22.4%；2025年前两月营收同比增长9.3%，跨境电商进出口同比增长超200%。
营造公平竞争市场环境。江苏出台《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》等一系列政策文件，发布“苏政50条”“惠企22条”“苏政40条”等助企纾困政策措施，民营经济促进条例被列入2025年立法项目；建立省级民间投资重点产业项目库，库中项目在用地等要素保障方面享受省重大项目同等待遇；全国首个“民营信用贷”计划2025年授信1000亿元。江苏民营经济创新活力和发展动能持续提升，2025年一季度,全省规上民营工业增加值增长10%，其对规上工业增长贡献率攀升至64.5％，较2024年提升6个百分点。
以弄潮儿的姿态破除创新驱动发展的体制机制障碍
2024年11月发布的《中国区域创新能力评价报告2024》显示，江苏区域创新能力排名跃升一位，居全国第二。成绩取得，离不开江苏多年来持续深化科技体制改革，破除束缚创新驱动发展的体制机制障碍，加强创新资源统筹，为打造发展新质生产力重要阵地提供坚实支撑。
为创新型人才松绑。江苏推进教育科技人才体制机制一体改革，积极谋划探索先行试验区。建成全国高校区域技术转移转化中心，建立“高校+园区+企业”协同创新机制。制定《江苏省深化职务科技成果赋权改革实施方案》，凝练梳理6种赋权路径。职务科技成果赋权改革范围从4家国家试点，扩大至14家省级试点。试点之一的南京大学，截至2024年底，共赋予40个科研团队职务科技成果长期使用权，助力40家初创企业成长，转化科技成果199项。科技成果加速从“书架”走向“货架”。推行高层次和急需紧缺人才高级职称评审，大胆破除“唯论文、唯职称、唯学历”痼疾，近400人从无职称直接被认定为高级职称，树立重实绩、奖贡献的鲜明导向。扩大柔性引才方式，筹划建设科技人才库，为引聚战略科学家、顶尖人才和创新团队提供资源保障。据不完全统计，全国约65%的两院院士、40%的国家级重大人才工程专家在江苏创新创业。
为新型研发护航。新型研发机构是破解创新链断裂、加速知识转移的关键载体，鼓励和规范其发展是深化科技体制改革的重要一环。2024年11月，江苏省人大常委会出台《江苏省产业技术研究院发展促进条例》，以立法形式固化改革经验，明确保障措施。通过“揭榜挂帅”、“赛马制”、定向委托等新攻关和支持机制，新型研发机构链接起高校、院所、企业，甚至园区，在突破一个又一个难点、卡点的同时，破解“创新孤岛”，释放协同红利，重塑创新范式。江苏省产业技术研究院通过项目经理制、拨投结合制等，与360多家企业共建联创中心、转化科研成果7000多项、孵化企业1200多家。
为“冷板凳”加热。基础研究，是科技创新的总开关。投资基础研究就是投资未来。经费“单列”、政策“利好”，江苏正以前所未有的改革力度支持“1820”策源行动,夯实科技自立自强根基。深化“应用基础研究特区”改革试点，出台《江苏省加强基础研究行动方案》，布局18个重点领域、部署18项主要任务、提出20条支持政策，启动物理、应用数学、合成生物三大基础科学中心的建设。2024年，江苏新设24.8亿元基础研究专项资金，实施67个基础研究重点项目。
以实干家的魄力破立并举加强制度供给
江河之畔，改革潮涌。从苏州工业园区“一张蓝图绘到底”的制度定力，到南京科创金融改革试验区的破冰探索，江苏正积极演绎着一场由“规则之变”催生“发展之变”的生动实践。作为中国经济发展的“优等生”，江苏的成功密码不仅在于敢为人先的战略眼光，更在于以制度供给增创先发优势的创新举措。
从“给政策”到“建制度”，习近平总书记指出，“要加强新领域新赛道制度供给，打造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势”。创新制度供给作为发展新质生产力的关键变量，是江苏在推进深层次改革和高水平开放上勇争先的必然要求。江苏不断进行创新生态再造，让科学家敢闯、企业家敢投、人才敢为。苏州出台《实施“八大工程”全面提升科技创新能力的若干政策》，为企业、人才、载体、生态全方位给政策、提供制度。如今，苏州纳米产业规模突破千亿元，跻身全球五大纳米产业集聚区之列，而这一切源自2006年中国科学院苏州纳米技术与纳米仿生研究所的落户，更源于当地全周期产业扶持供给，从科技创新、中试、小规模生产、成果转化、专利运营、产业服务、总部办公到综合配套，通过链接技术、人才、资金等资源，让企业行得稳，让产业聚成链。
制度供给与产业变革的“双向奔赴”。配置好数据、算力、新能源、低空资源等新型生产要素，关键是要建立有利于要素向发展新质生产力集聚的经济运行机制，真正做到产业升级到哪里，制度创新就跟进到哪里。在理想汽车常州智能制造基地，每40秒就有一台新能源车下线。这座“新能源汽车之城”的崛起，源于江苏构建的“整车—零部件—后市场”全链条制度体系。作为我国重要的汽车产业基地，江苏将新能源汽车集群作为重点打造的先进制造业集群之一，以制度创新为抓手，不断进行制度供给，全力推动产业链上下游协同发展，持续构建集研发、制造、应用、服务、人才、金融为一体的多项制度，护航产业发展的制度“组合拳”大展身手，成为制度供给服务产业升级的生动写照。
（调研组成员：李克海、金雯、段培华、陈学科、贾潇潇、何乐）
