江苏金融业要为保增长促发展作出更大贡献

　　　 2008年是国际金融形势跌宕起伏的一年，是我国金融业应对危机、顺势而变的一年，也是我省金融业改革创新、乘势而上的一年。2009年，江苏金融业发展的外部环境更加严峻，各种困难和矛盾更加复杂，面临的任务更加艰巨。温家宝总理在视察江苏时提出，希望江苏尽早从金融危机的影响中走出来，早复苏、早翻身。金融作为经济发展的命脉，应该在“保增长、扩内需、调结构”中更好地发挥支撑作用，在应对国际金融危机中更好地起到先导作用。

剖析江苏经济金融现状，更加坚定改革决心发展信心

　　　 进入新世纪以来，江苏金融业始终坚持走改革创新发展之路，金融业在取得自身平稳较快发展的同时，对经济社会发展的支撑作用日益增强。2008年我省金融业实现增加值超过1400亿元，约占GDP的4.62％，比上年提高0.62个百分点，占服务业的比重达到12％，比上年提高2.1个百分点。金融危机下审视江苏经济金融业的发展，既要看到面临的“危”，更要把握存在的“机”。客观分析江苏经济金融现状，我们的信心来自以下几个方面。

　　　  首先，信心来自于江苏坚实的经济基础和发展后劲。改革开放30年来的快速发展，江苏积累了雄厚的物质和经济基础，为加快金融改革、提高金融业综合竞争力提供了必要支撑。2008年全省GDP超过3.03万亿元，比上年增长12.5％左右，人均GDP达到5700美元。今年GDP预期增长10％以上，经济继续保持高位运行。为积极贯彻中央扩大内需的重大决策，省财政安排投资100亿元，预计到年底可完成政府性投资3000亿元，带动全社会投资1.4万亿元。积极的宏观调控政策和全社会投资的高位增长，将为我省经济提供强有力的发展后劲，也为金融业改革发展创造巨大的潜力和空间。

　　　  其次，信心来自于江苏高质量运行的金融市场体系。在国际金融危机不断加剧的情况下，全省金融业保持平稳健康发展的好势头，运行质量进一步提高。2008年末，全省金融机构人民币各项存款余额3.7万亿元，增长21.6%；人民币贷款余额2.62万亿元，增长19.5%，高于全国平均水平0.7个百分点。资本市场新增境内外上市公司11家，保险市场实现保费收入775亿元，同比增长34.5%。全省金融机构实现利润789多亿元，比上年增长28%；金融机构五级分类不良贷款率2.7%，比年初下降1.3个百分点，不良贷款余额和不良贷款率继续保持“双下降”势头。今年1月份，全省新增贷款2603亿元，比去年同期多增1747亿元，占去年新增贷款总量的60％，显示出适度宽松货币政策下我省金融业良好的反应能力和较高的运行质量。

　　　 第三，信心来自于江苏有日益完善的金融生态环境。近年来，省委、省政府对金融业高度重视，2007年出台了《关于加快推进金融业改革发展的意见》，明确提出了建设“金融强省”的目标。去年中央对宏观调控政策作出重大调整后，省政府又出台了《关于当前金融促进经济发展的若干意见》，提出了八个方面29条政策措施。各地、各部门对金融业发展重要性的认识更加统一，有关部门先后制定了金融生态县创建、中小企业贷款风险补偿机制、设立金融业发展专项引导资金等扶持政策，各地积极开展金融业改革创新试点、农村金融改革等工作，为推进金融业重点领域改革、加强经济薄弱环节金融服务，创造了良好的政策环境和发展氛围。

　　　 透视国际金融危机形势，更加善于抢抓机遇迎接挑战

　　　  席卷全球的金融危机，对中国经济产生了重大影响。2008年以来，我国股市、房市相继回调，沿海加工贸易企业订单减少，部分企业停产关闭，中小企业融资难问题更加突出。但从总体看，金融危机对我国金融业的冲击和影响相对有限，一方面是由于我国银行业仍以传统信贷业务为主，证券、保险业的国际化程度相对较低，另一方面，我国金融业的对外开放尚不充分，监管体系相对健全、独立，特别是对金融创新及衍生产品的管理较为审慎、严格。相比而言，国际金融危机对我国实体经济的影响要大于金融业。在世界经济加速下行的背景下，我国经济金融业发展的总体环境依然向好，诸多有利因素对经济发展的支撑作用日益显现。一是广阔的发展空间和巨大的内需市场。我国正处于工业化、城镇化的高速发展期和人民生活水平的快速提升期，随着一系列扩大内需政策的实施，巨大的投资和消费需求将成为拉动经济增长的持久动力。从长远和全局看，中国的内需市场也将对缓解世界金融危机发挥重要作用。二是健康的金融体系和严格的金融监管。经过几十年的改革发展，中国的金融组织和管理体系已基本完善，抵御市场风险的能力显著增强。特别是审慎而又灵活的外汇管理政策，对促进国内经济发展、抵御外来资本市场冲击发挥着积极的作用。三是强大的制度优势和政府宏观调控能力。改革开放30年来特别是金融危机爆发以来，我国政府对宏观经济的形势把握及时到位，政策调整更显灵活，宏观调控的预见性、针对性和实效性不断提高，充分体现了我国行政制度的优越性和政府宏观调控的科学性、艺术性。从稳健的财政政策到积极的财政政策，从从紧的货币政策到适度宽松的货币政策，及时、灵活、审慎的宏观经济政策调整，为稳定市场信心、促进经济增长提供了强大的支撑。四是巨额的外汇储备和传统的储蓄美德。目前我国拥有1.9万亿美元外汇储备，国民储蓄率达到50％以上，政府内债、外债的总和不到GDP的60％，这些都是抵御外来风险、保障经济需求的坚强后盾。

　　　 国际金融危机背景下，我国金融业发展的环境更趋复杂，挑战更为严峻。但机遇也蕴含于挑战之中，关键在于如何审时度势，更加善于在挑战中把握机遇，争取更大的发展主动权。

　　　 一是要在迎接市场竞争的挑战中把握机遇。国际金融危机的直接影响是金融行业市场竞争格局的大调整。那些依赖于投资银行业务发展的国际金融企业集团，在危机中遭受沉重打击。相反，包括中国银行业在内的以传统储蓄与信贷业务为主的银行企业，经受住了金融危机的首轮冲击而得以稳健发展。国际金融格局的调整，为我国金融业在更大范围、更广领域参与国际市场竞争创造了新的机遇。当国际金融资本日渐收缩之际，正是我国金融资本实现对外扩张的有利时机。当国际金融衍生品创新受到全球质疑之际，正是国内金融业加快产品、服务创新的有利时机。当国际金融人才加快流动之际，正是国内金融业招揽金融专业人才的有利时机。随着国际金融人才、金融产品、金融管理的引进和借鉴，我国金融业融入国际金融市场的竞争力将进一步增强。

　　　  二是在适应政策调整的挑战中把握机遇。去年11月，为应对复杂多变的经济金融形势，抵御国际经济危机对我国的不利影响，国务院研究确定了扩大内需促进经济增长的十项措施，决定采取灵活审慎的宏观经济政策。积极的财政政策的出台，就是要通过扩大财政支出，有效拉动经济增长。这一政策在1998年应对亚洲金融危机过程中发挥了重要作用。相比货币政策而言，积极的财政政策的关键优势在于它能迅速地提振经济活动，以项目建设拉动信贷投放。适度宽松的货币政策的提出，在我国宏观经济调控政策中是第一次。货币信贷资金的大幅投放，对我国银行业抢占市场、控制风险都提出了新的要求，也为资本、保险市场的发展注入了新的活力。适应宏观经济政策调整，就是要充分利用好积极的财政政策的放大效应，抓住适度宽松的货币政策的有利时机，配合国家产业政策的调整优化，进一步加大信贷投放力度，在满足经济发展需求的同时，提高金融业自身的发展水平和竞争能力。

三是在改进金融监管的挑战中把握机遇。美国金融危机暴露出来的金融监管“缺位”问题，既为我们敲响了金融风险的警钟，也为我国金融改革发展提供了有益借鉴。国际经验表明，越是在金融业发展的关键时刻，越是要加强监管。越是在有效监管的环境中，金融业才越能健康持续发展。在当前我国金融体系由分业经营向综合经营推进的过程中，金融监管创新显得尤为重要。

　　　  展望江苏金融发展前景，更加勇于承担责任促进发展

　　　  当前，江苏金融业发展正处于十分关键的时期，既面临严峻的挑战，又面临难得的机遇。在积极应对国际金融危机的大背景下，金融业既要在防范风险的基础上，更好地承担支撑经济社会发展的责任，又要在“保增长、促发展”中发挥应有的先导作用。当前形势下，不折不扣地落实好适度宽松的货币政策，对全省金融系统来说，既是工作要求，也是能力考验，更是发展机遇。我们必须始终坚定发展信念、增强机遇意识、发扬务实作风，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一经济工作的首要任务，加快发展步伐，加大改革力度，加强金融服务，努力为全省经济社会发展提供更为有力的金融支持。

　　　 一是以贯彻落实适度宽松的货币政策为中心，确保今年全省贷款增长明显高于全国平均水平。全省金融机构要站在全局的高度、战略的高度、长远的角度，正确认识当前实施适度宽松的货币政策的重要性和必要性，不折不扣地落实好中央和省委、省政府关于金融促进经济发展的政策措施。各商业银行要积极推行与适度宽松的货币政策相适应的信贷政策和考核标准，金融监管部门要积极推行与适度宽松的货币政策相适应的监管措施和鼓励政策，保证信贷资金畅通地流向符合国家产业政策、产品有销路、生产有效益的企业，尽力满足经济运行的合理资金需求，确保今年我省金融机构人民币各项贷款余额突破3万亿元，贷款增幅高于全国平均水平3个百分点以上。

　　　 二是以增强金融服务能力为重点，加强对重大项目、中小企业和“三农”的信贷支持。金融机构要善于把握宏观经济政策调整的脉搏，更加关注经济发展重点领域，突出支持薄弱环节，着力解决信贷工作中的热点、难点问题。首先要加强对重大基础设施、重大产业项目的信贷支持。今年我省安排的政府性投资有3000亿元，对列入“笼子”的重点项目，金融机构要及早介入，跟踪对接，做好信贷服务。其次要加强对中小企业的信贷支持。适应适度宽松的货币政策的要求，创新对中小企业信贷的监管和服务。金融监管部门要进一步改进金融监管机制，调整完善对中小企业的信贷管理制度和贷款责任追究制度。金融机构要加快中小企业信贷产品和服务创新，调整完善信贷准入条件和考核、奖惩机制，努力做到中小企业信贷存量不减、增量明显。同时要加强对“三农”的信贷支持。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作组织的信贷支持，积极开办农业科技贷款，创新小额支农信贷产品，扩大农户贷款覆盖面，确保“三农”贷款增长高于各项贷款平均增长水平。

　　　 三是以完善金融服务功能为方向，积极推进直接融资和保险业发展。要在强化银行信贷工作的同时，高度重视资本市场和保险市场的功能，努力形成银、证、保三足鼎立的金融市场结构。进一步利用好资本市场的直接融资功能，积极做好企业上市工作，争取更多的企业在境内外资本市场发行上市。积极关注和把握创业板市场推出的有利时机，推动我省一批符合条件的高科技企业率先在创业板上市。充分利用各类债券市场，继续推动一批符合条件的大中型企业发行短期融资券、中期票据、企业债券和公司债券，积极组织中小企业集合发行短期融资券和企业债券。探索股权投资基金和房地产信托投资基金试点。进一步推进农业保险试点，积极扩大经济作物和种养殖业保险，健全政策性农业保险机制，完善农业保险服务体系，促进农业保险可持续发展。积极发展商业养老保险和健康保险，大力发展责任保险，创新保险产品，提高保险业服务水平。

　　　 四是以建设金融强省为目标，加快地方金融机构改革和发展。加强金融总部经济建设。2007年全省金融工作会议上，省委、省政府明确提出，要加快建设“金融强省”，做强做大地方金融业。江苏银行、南京银行要积极推进机构网点向县域延伸，加快到省外设立分支机构步伐。华泰证券公司要加强内部资源整合，进一步推进上市工作，巩固在系统内的领先地位。我省第一家地方法人保险公司——紫金财产保险公司要争取早日挂牌营运。要积极支持和促进招商银行中小企业信贷中心、韩国乐爱金财产保险公司、菲律宾首都银行、东方金融租赁公司等法人金融机构的组建和发展。深化农村金融机构改革，加强农村合作金融机构法人治理、资源整合和农村信用社改制组建银行工作，积极推进苏南农村商业银行通过发起设立村镇银行、设立分支机构、向苏中和苏北农信社参股等方式跨县域经营。加快推进村镇银行和农村小额贷款公司试点，扩大村镇银行和农村小额贷款公司覆盖面。同时，要积极开展金融生态县创建，切实加强社会信用体系建设，坚决打击逃废银行债务、非法集资等违法违规行为，努力维护金融安全稳定，为金融业健康持续快速发展创造良好的外部环境。□

（作者系省政府副秘书长、省金融办主任）