增强信心　 逆势争先

　　　 从宏观经济形势看，今年是发展的困难年，但困难都与机遇相伴，只要思路清晰，应对精准，狠抓落实，仍能转危为机，难中取胜。东海县将以科学发展观为指导，牢固坚持“苏北五强、全市第一”奋斗目标，紧紧围绕“跨越发展、崛起腾飞”工作主题，切实把握“扬优展长、逆势而上”工作基调，始终突出“重抓项目、力保增长”工作重心，全力推进全县经济社会又好又快发展，奋力开创全面小康社会建设新局面。

　　　 一、牢固树立力保增长的必胜信心

　　　 必胜信心来自对宏观政策的准确把握。去年下半年以来，中央和省为积极应对严峻的经济形势，保持经济平稳较快增长，迅速出台一系列进一步扩大内需、促进经济增长的新政。这一系列利好政策特别是十项措施和高达4万亿元的投资计划出台后，我省有关部门迅速贯彻落实，财政支持资金100亿元已全部落实到位，3000亿元政府主导性投资项目正在分批落实，并将继续推出总投资6000多亿元的一批重大产业项目。如果能抓住这次千载难逢的机遇，及时对接上级政策，加大对符合国家产业导向项目的争取和投入，东海就能实现借力发展、崛起腾飞。

　　　 必胜信心来自对东海优势的清醒认识。东海区位条件优越，在“沿海开放带”、“苏北星火产业带”和“沿东陇海线产业带”的交汇点，随着江苏沿海开发进入国家战略层面，东海县将享受多重叠加的优惠政策；交通运输便捷，是苏北唯一水陆空交通兼具的县；矿产资源丰富，现已发现各类矿种达37种，其中水晶储量30万吨，石英储量3亿吨，储量、质量均居全国之首；旅游资源独具特色，具有水晶、温泉、亚洲第一科钻超深井等特色旅游景观；粮食生产稳定，年产粮食百万吨、油料10万吨，是全国农业综合实力百强县。这些独特的资源禀赋使东海具备了快速发展的现实条件。

　　　 必胜信心来自对发展基础的精心打造。首先，东海具备了很好的经济成长台阶，最近几年工业有效投入、投产达效企业以及财政收入的增长都保持高速度，县域经济长足发展，经济实力明显增强。其次，东海具备了很好的生态台阶，近年来我们一直坚持环保优先，十分注重环境保护和生态建设，成功创建国家级生态示范区，这将是东海吸纳发展要素的最大优势。第三，东海具备了很好的产业台阶，硅产业等特色产业不断扩张，硅产业跻身全国百佳产业集群，成功获批国家新材料高技术产业基地，这将是东海跨越发展的发动机和强引擎。第四，东海具备了很好的基础设施台阶，东海城市形象全面刷新，东海经济开发区功能更加完善，污水处理厂投入运营，科技孵化器已开始运营，发展环境不断优化，顺利通过省级文明城市考核验收，连续多年被评为全国最具投资潜力中小城市百强。这些良好的条件为东海加快发展奠定了坚实的基础。

　　　 二、全面推进事关全局的重点工作

　　　 一是实现硅产业发展大突破。硅资源是东海独特的资源，硅产业是东海的特色产业，是东海工业发展的重中之重。加快产业集聚，鼓励后劲不足的中小企业靠强靠大，促进中材集团入股合资，加速产业转型升级；筹备成立推进企业上市办公室，力争2年内实现1—3家企业上市。掌控好硅资源，提高产业准入门槛，以《东海县硅产业发展规划》为指导，对限制类的新建项目，投资管理部门不予审批，各金融机构不得发放贷款；成立东海县太平洋联合石英贸易有限公司，建立统一的购销体系，实行总量控制、统筹管理，确保有限资源向科技型、旗舰型企业集中。突出载体建设，发挥中材集团和晶海洋半导体龙头带动作用，快速建设连云港国家级新材料高技术产业基地西核心区，一季度完成规划、选址，上半年确保取得实质性推进。

　　　 二是实现现代农业发展大突破。优化整合组织力量，成立县现代农业园区管委会，下设规划、建设、招商等机构，重点做好资金整合、土地协调、农业招商等工作，突出抓好重点产业园区的建设。完善“县乡政府+龙头企业+担保公司+金融机构+农户”的“五方联动”东海金融支农模式，依托龙头企业，打造担保平台，快速实现强农富民；办好村镇银行和农村小额贷款公司等新型农村金融组织，扩大农村有效担保物范围，切实解决农民贷款难问题。建立健全土地承包经营权流转市场，深入推进土地股份合作制改革，力争年内全县新流转土地超过5万亩、发展百亩以上家庭农场超过20个。

　　　 三是实现现代服务业发展大突破。做优特色服务业，加快水晶城二期建设，打造全球最大的水晶专业市场，加快品牌建设，提升水晶工艺品的档次和附加值；抓好温泉旅游规划实施，加强基础配套建设，打造可持续发展的旅游名镇。提升传统服务业，着力招引一批高星级酒店，不断提升城市配套水平；深入实施“万村千乡”工程，促进商贸企业向新区、村镇布点，带动城乡消费市场繁荣发展。培育新兴服务业，加快服务外包基地建设，以引进江苏矽太科技有限公司为突破口，建设服务外包产业园和培训中心；依托洛基软件加快发展服务外包业，全力将东海建成苏北首家省级服务外包示范基地。

　　　 四是实现科教事业发展大突破。合理配置优质教育资源，成立县科教园区管委会，启动“东海科教园区”规划和建设，与淮海工学院、中国地质大学等院校联合办学，把科教园区早日建成苏北首家县办职业学院。加大科技创新力度，年内争创国家级高新技术企业1家以上、省级高新技术企业3家以上，力争全年专利申请量突破300件、专利授权量突破50件，确保东海科技事业继续保持全省县级领先水平。加强与中科院等科研院所合作，建立硅产业领域的企业博士后工作站和东海硅产业发展研究院，以科技创新提升产业素质。

　　　 三、迅速落实转危为机的工作举措

　　　 一是向上争项目、争资金。按照国家产业政策和投资方向，迅速分析梳理，完成项目包装，精选申报一批重点基础设施建设项目。对列入中央预算内投资的一批重大项目，专门成立项目推进领导小组，对每个项目明确具体责任人和包挂领导，实行责任倒追制，相关主管部门按照“分工协作、各负其责”的原则，缩短办事流程，简化办事程序，在最短时间内完善项目手续，坚决把国家扩大内需的政策落到实处。

　　　 二是向外大招商、招大商。强化信息对称，在运作好原有驻上海办事处、驻青岛办事处的基础上，继续在苏南、浙江、广东等资金和项目密集处增设新的办事处；借助广交会、苏台经贸洽谈会等节会，聘请一批招商大使、招商信息员，确保及时掌握国际国内大企业的发展动态和投资意向。做优招商载体，配合“城市基础设施配套年”活动，县开发区依托科技孵化器，突出招引科技含量高、成长性好的重大项目；依托中材高新、晶海洋半导体等项目，加快建设中材集团科技产业园等重点园区，确保年内在招引重大项目、关键项目上实现历史性突破。

　　　 三是向内抓改革、激活力。把应对危机作为调整产业结构、转变发展方式的重大机遇，着力提升产业层次和技术水平，重点在一些关键领域尽快掌握核心技术和提高系统集成能力。坚持可持续发展，依法关闭那些破坏资源、污染环境的企业，坚决淘汰落后产能。创新目标管理机制，针对过去目标考核不分乡镇大小、不分地区条件、不看单位差异等缺乏针对性的问题，突出个性化考核，在整体推进中突出重点，在彰显特色中培育亮点。

　　　 四是向下加压力、增动力。保增长、重民生、上水平，需要全县上下共同努力、合力攻坚。我们将进一步强化目标分解、传递工作压力，对招商引资、项目建设、城市建设等重点工作，实行创星争旗竞赛制度，做到半月一督查、一月一通报、一季一调度、半年一观摩，努力形成你追我赶、竞相发展的良好局面。□

（作者系中共东海县委书记、县人大常委会主任）