创新组织工作 服务科学发展

　　当前，无锡新区正在积极运用科学发展观来化解金融危机，加快推进产业转型升级，建设创新型国际化科技新城。面对这一新形势，组织部门应积极破解不适应、不符合科学发展观要求的各种矛盾和问题，努力把党的组织优势转化为保证经济平稳较快增长的强大力量，更好地服务区域科学发展。

　　创新思维方式

　　一是巩固学习实践活动成果，使科学发展观在思想上扎根。巩固学习实践科学发展观活动成果，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，着力转变不适应不符合科学发展观的思维观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力破除那些不利于科学发展的体制障碍，把科学发展观落实到经济社会发展的每一个层面。在全区深化以“远学深圳高新区、近学苏州工业园”为内容的“双学”活动，学习深圳高新区发展理念、创新思维和苏州工业园区先进管理理念。

　　二是积极组织各类培训，不断强化创业创新意识。围绕领导干部规划理念新跨越展开培训工作：与东南大学联合开办无锡新区工程硕士培训班，进一步创新领导干部的规划理念、城市设计理念；拓宽境外培训渠道，在美国举办一期环境保护及规划管理培训班，派2-3批干部到新加坡培训，启动机关工作人员全员国外培训工程，到2015年全体机关人员全部到新加坡轮训一遍；加大对教育、社会事业、科技等条线人员的培训力度，分门别类地举办专题培训班。

　　三是大力拓建实践平台，不断提升科学发展能力。广泛拓展实践渠道，有效提高干部抓工作、促发展的能力。继续推进干部交流轮岗工作，定期选派一批干部下派基层锻炼、到艰苦岗位锻炼，有针对性地加强综合实践锻炼，培育项目建设的“后备军”。建立新提任干部到信访、拆迁等部门挂职制度，推进干部成长实践化。积极为干部的成长创造实践锻炼的机会，进一步推进干部多岗位锻炼，今后新提拔的干部原则上要有在信访、拆迁等重点工作部门挂职或工作的经历。通过多渠道锻炼，拓宽各级干部的发展思路，增强科学发展的动力和本领。

　　创新选人模式

　　一是明确选拔任用干部的标准。始终把善于不善于引领科学发展、适应不适应科学发展，作为选拔任用干部的基本条件和核心标准。重用那些思想解放、敢为人先、勇于创新、敢于攻坚克难的干部，根据他们的特长，按照优势互补的原则配备领导班子，特别是重要岗位上的领导干部。扩大区管干部公开选拔渠道，拿出一定数量的职位面向海内外公开选拔。当前，还要把那些善于化“危”为“机”、破“冰”解“冻”的干部选任到重要岗位上。

　　二是建立科学的领导干部政绩考核评价体系。科学地考核评价干部，是选准用好干部的前提。在考核导向上，切实扭转过去那种“以GDP为中心”的政绩观，把经济发展效率和质量是否改善，能源资源消耗速率是否下降，区域生态质量是否提升，经济社会是否协调发展，环境污染治理是否达标等等这些“隐性政绩”作为考核领导班子和领导干部的新型指标。建立和完善符合科学发展观和正确政绩观要求的综合考核评价体系建设，让有作为的干部有位子。

　　三是以全新理念选拔任用干部。坚持“以战胜困难论英雄、凭发展实绩用干部”的用人导向，彻底打破过去选拔任用干部看文凭、论资历的条条框框，不以一时成败把干部“定调”，不以一纸任命让干部享受终身。大胆创新，任人唯贤，真正做到以能力选干部，以作为聘干部，以业绩用干部，以创新评干部，形成全新的干部选任良性循环机制。加大对年轻干部、高学历干部、女干部的提拔使用力度，促进班子结构优化，建立一支300人规模的后备干部队伍。

　　创新基层建设

　　一是开展党建工作示范点和党员示范岗争创活动。在全区已经评出的40家党建工作示范点和30个党员示范岗中，通过PPT等方式将各自先进经验进行集中展示，共同学习借鉴，相互促进提高。此外，组织示范点党组织书记到省委党校、区外的党建先进单位开展集中培训、学习观摩等活动，进一步提高党建示范点的争创水平，年内创新一批特色项目，打造10个“双示范”新样板。

　　二是配强基层党组织班子，丰富“三结对”工程、“双百共建”活动新内涵。开展镇（街）配备干部差额票决试点、村（居）书记公推直选试点、中层干部公推竞岗等工作，推广村（居）级领导班子“公推直选”经验，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。按照区机关部门与村（居）、干部与党员、党员与群众“三结对”工程要求，组织开展100家已建党组织的非公企业和100个村（居）“双百共建”活动，实现企业先进文化、先进理念与社会主义新农村建设相结合，企业的核心价值观与共产党员的先进性相结合。

　　三是扩大党组织的覆盖率，提高在“两新”组织中的影响力。广泛开展以“践行科学发展观、构建和谐园区”为主题，以组织满意、业主满意、党员满意、员工满意、社会满意为核心内容的“五满意”党建争创活动，全力打造创新型开放式党建格局，使“两新”党建取得新突破、组织建设得到新加强、文明创建摘得新成果、党员职工素质得到新提高、企业经营取得新发展、和谐建设再上新台阶。今年完成100家新经济社会组织的党组织建设工作，全面提升党在“两新”组织中的影响力。

　　创新制度建设

　　科学发展要用完善的体制机制加以保障，发展中遇到的问题要用发展的办法去解决。因此，必须在建立健全科学发展长效机制上下功夫。

　　一是深化体制机制改革，进一步放大高新区体制优势。发挥高新区先行先试的体制优势，率先启动综合配套改革，完善以无锡新区管委会—镇、街道为主的行政管理体制和以无锡高新区—各功能园区为主的双轨制开发、管理模式，突出“精简、统一、高效”原则，在无锡新区并不回归传统行政区的创新体制下，探索出符合区域特点的全新路径，进一步发挥大部门体制优势，对相关职能部门进行整合重组，整合一批部门或单位。

　　二是积极探索干部人事制度改革，形成择优竞争机制。深化“四破四立”的干部人事制度改革。打破终身制，实行聘任制，建立能进能出的用人机制，人随职走，职随岗变，岗变薪变。打破单一制，实行岗位竞争制，因事设岗，一专多能，一人多岗，建立能者上庸者下的选人机制。打破身份制，实行雇员制，建立优秀人才脱颖而出的畅通机制。打破平摊制，实施绩效考核制，建立奖优罚劣的激励机制，完善综合考评办法，实行考核与努力程度挂钩、考核与薪酬分配挂钩、考核与发展导向挂钩。

　　三是加快基层民主建设步伐，落实群众“三权”。“三权”，即知情权、参与权、监督权。为充分调动基层党员群众代表参与基层管理的积极性和主动性，无锡新区今年将创新听政于民的机制和制度，在镇、街道普遍建立听政于民、问计于民的制度，明确凡是涉及老百姓切身利益的事项，政府有关部门在做出决策前，由群众代表投票表达意见。不断扩大党内民主，完善基层党（工）委工作机制和运行方式，并对领导分工和职责及履职要求，议事决策的程序及决策的责任监督等方面作出规定。完善基层民主选举制度，在梅村、鸿山两镇开展人大代表缺额差额竞选工作，建立群众代表列席会议制度和群众代表考核干部制度，提高公民政治参与度。

　　四是加强干部监督，推进党风廉政建设。健全干部监督工作联席会议制度，围绕加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，加强组织部门与纪检监察等相关部门的沟通联系，形成既分工负责又密切协作的工作机制，进一步增强监督工作合力。建立和完善干部监督问责机制，对全区领导干部学习、工作、生活等方面存在的问题进行问责，通过定期督查、暗访调查、组织测评、群众评议等形式，及时了解领导干部存在的问题，并提出问责和处理意见。□

　　（作者系中共无锡市新区工委委员、组织部部长）