刘希平：增强宣传思想工作公共服务功能

　　随着社会主义市场经济体制的健全完善、社会主义和谐社会建设的全面推进，“公共性”问题在中国正在多维度的呈现和展开。宣传思想工作具有公共产品的基本特征。在新的社会历史条件下，宣传思想工作与时俱进、改进创新，必须坚持以人为本理念，在继续注重其意识形态属性和宣传教育功能的同时，不断放大其公共产品属性和社会服务功能，构建公共服务平台，拓展公共服务空间。

　　一、充分认识宣传思想工作公共服务的新要求

　　凸显公共性与服务性，是宣传思想工作贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断提升其针对性、实效性和吸引力、感染力的必然要求。

　　党和政府执政理念实现了新变化。公共性是政府的本质属性。十六大以来，我们党强调“立党为公、执政为民”，积极推进以公共服务为价值取向的行政体制改革，实现了由权力行政向民主行政转变，由管制行政向服务行政转变。作为“党的全部工作中的一个极其重要的组成部分”，宣传思想工作贯彻落实科学发展观，必须以服务人民为根本宗旨，以促进人的全面发展为根本目的，以人民群众是否满意为根本尺度，建立健全面向群众、服务群众的体制机制，让文化发展成果普惠全民。

　　群众精神文化生活提出了新需求。随着经济社会持续快速发展、人民生活水平不断提高，人民群众的民主意识、平等意识日益增强，希望对改革与发展具有更多的知情权和参与权；文化消费多层次、多方面、多样化的特征更加明显，求知、求乐、求美、求健的愿望更加强烈，热切期盼更多高品位、高质量、多姿多彩、满足个性化需求的文化服务。在目前文化资源相对匮乏的情况下，宣传思想部门要充分发挥社会主义制度所特有的公共资源配置能力，促进宣传文化资源配置向弱势群体、困难地区和农村基层倾斜，努力实现区域、城乡、人群公共文化资源享有的均等化。

　　宣传工作传播规律引发了新思考。人们的思想问题往往与利益问题密切相关，办好一件实事胜过一打宣传。群众往往从最现实、最关心的利益是否得到实现，最困难、最棘手的问题是否得到解决，来评价宣传工作和宣传干部。宣传思想工作的成效不仅取决于必要的理论灌输、教育引导，更取决于是否围绕群众实际需求开展工作，办好实事，排忧解难，形成与受众内在需求的良性互动。要使宣传思想工作收到“入耳、入脑、入心”的实效，必须寓教育于服务之中，在工作的各个环节体现真情关怀、真心关爱、真诚服务。

　　二、着力构建宣传思想工作公共服务的新平台

　　增强宣传思想工作公共服务功能，要着力打造“四大平台”。

　　完善信息发布平台，保障群众的知情权。知情权是民主社会公民的一项基本权利。研究表明，公众获取的信息越多，则社会的自主能力和民众的心理承受能力就越强。《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。”大众媒体是实现公民知情权最重要的手段，媒体存在的基本价值就是满足公众的知情权。对于公众密切关注的各种信息，诸如政府机关制定的与经济、社会和公共服务相关的各类文件，影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况，扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况，等等，宣传部门应组织报刊、广播、电视、网络等媒体予以及时、充分、客观报道，并有针对性地解疑释惑、澄清事实，建立起主流媒体应有的公信力、权威性。

　　强化舆论监督平台，保障群众的监督权。舆论监督是党和人民赋予新闻媒体的神圣职责，是民主监督不可或缺的重要组成部分。宣传部门要按照中央办公厅《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》和中宣部《加强和改进舆论监督工作的实施办法》的要求，组织协调新闻媒体从改进工作、解决问题、扶正祛邪、激浊扬清、维护稳定、服务大局出发，密切配合党和政府的中心工作，抓住群众关注、政府重视、有普遍意义的问题，正确开展舆论监督工作，使社会充盈正气，让民众充满信心。

　　构建文化惠民平台，保障群众的发展权。宣传部门要坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，保障人民群众的基本文化权益。要积极推进文化资源向农村和基层倾斜，切实解决基层群众看书难、看报难、看电影难、收听收看广播电视难的问题；按照乐于参与、便于参与的要求，广泛开展各种形式的群众性文化活动，大力发展社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化、军营文化。公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地要全部免费向社会开放，让人们在多姿多彩的文化活动中享受美好生活，提升人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终实现人的全面发展。

　　搭建扶弱济困平台，保障群众的生存权。宣传思想工作既要关注“脑袋”，致力于提升人的精神文明素质，也要关心“口袋”，致力于改善人的物质生存条件。在精神文明建设中，要关注民生、重视民生、保障民生，动员和组织各级文明行业、文明单位积极参与就业再就业、敬老助残、育才兴教、法律援助等改善民生工作，保证社会弱势群体学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；在新农村建设中，组织宣传系统、涉农部门、科研机构以及文明单位，运用科技培训、结对帮扶、“科技大篷车”下乡、星级文明户创评等载体，向广大农民传播科学文明思想、传授科技致富技能，实现“富脑袋”和“富口袋”的双富共赢。

　　三、建立健全宣传思想工作公共服务的新机制

　　宣传思想工作的公共性与服务性，不仅要作为一种价值理念融入宣传工作者的思想深处，而且要体现在宣传工作制度设计的各个层面，着力建好四个机制。

　　健全信息调研机制。要实现宣传文化公共产品的有效供给，必须拥有充分的受众需求信息，掌握公众对公共文化产品的需求结构。如果所宣传的思想、传递的信息、提供的服务与受众固有的价值观、利益观相矛盾，就极有可能导致宣传活动的失效。因此，要建立健全受众信息调研机制，加强同统计部门、信访部门、舆情研究机构的联系，拓宽采集社情民意的渠道，切实了解人民群众的思想动态和利益要求，确保信息的收集、分析、反馈及时准确，为面向基层、服务群众提供可靠的信息支撑。

　　建立资源整合机制。公共文化服务是一个庞大的系统工程，要整合社会资源，协调各方力量，统一规划基层宣传文化阵地建设，使社区服务中心、乡镇综合文化站等阵地集思想教育、道德建设、文体活动、法律咨询、科技普及、休闲娱乐等功能于一体；按照规范化、标准化的要求，对基层阵地所需最基本的宣传文化产品、信息、设备等资源，进行“菜单式”统一配送；把区域内的阵地逐步联成网络，让资源流动起来，做到上下联动、左右互通、资源共享，发挥规模效应，降低服务成本，实现社会效益最大化；要充分利用互联网、手机短信等现代传媒，扩大信息服务量。

　　引入市场运作机制。宣传文化活动作为一种公共产品，同样有投入产出以及市场运作的问题，这就要求宣传部门具有市场竞争的意识和科学经营的理念。要全面研究市场规律，充分运用市场机制，积极参与市场竞争，降低宣传成本，提高工作效率。一些重大项目的建设和重大活动的组织，可以实行市场化运作，走政府搭台、市场引导、多方参与的路子，使有限的宣传文化经费发挥最大的社会效益和经济效益。

　　完善绩效评估机制。宣传部门提供的公共服务涉及千家万户，服务好不好、成效高不高，要让群众说了算。要破除宣传思想工作是“软任务、难考核”的思维定势，完善宣传工作公共服务评价机制，科学评估公共文化服务绩效，促使宣传文化部门把绩效作为管理的核心，由原来只关心工作任务是否完成了，转变为更加注重完成质量的好坏和效率的高低，引导宣传文化工作者出实招、重实干、办实事、求实效。□

　　（作者系中共淮安市委常委、宣传部长）