加大民生投入 力保经济增长

　  在国际金融危机席卷全球，对各国实体经济影响日益加深的背景下，2008年底中央出台四万亿投资计划“扩内需、保增长”，投资重点集中在民生领域，凸显了中央通过改善民生扩大内需进而拉动经济增长的战略思维。改善民生与确保经济平稳增长是紧密相联的，自2002年以来，我们扬州市已连续8年颁布1号文件部署关注民生、改善民生工作，逐年加大民生项目投资力度，通过一个个实实在在的民生项目，既有效地解纾了民困，又为地方经济社会发展注入了不竭的动力。

　　近年来，通过对民生工程的大力投入，我市各项社会事业发展迅速，群众生活质量不断提高。一是医疗卫生事业调整升级步伐加快。为解决就医难和综合医院地域布局不均衡的问题，先后对扬州苏北人民医院、妇幼保健院、传染病医院，宝应、高邮、江都市人民医院等一批区域性中心医院实施大规模的改扩建工程。一批乡镇卫生院扩大了规模，增添了设备，总投入达10多亿元。全市公共卫生服务体系进一步健全和加强，2008年底已建成农村社区卫生服务中心71个、社区卫生服务站760个，城乡社区卫生机构覆盖率分别达91%和85%。二是城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险以及新型农村合作医疗制度逐步完善。目前，以上三类医保覆盖率分别达95%、96%和91.3%。三是教育资源均衡发展。在全国率先进行合并办学的扬州大学近几年投资20多亿元，已建成具有较强教学和科研实力的综合性大学。建成10所国家级重点职业学校，建立国家级技能型紧缺人才培养培训基地4个、省级基地9个。此外，还投资25亿多元建成了扬子津科教园区、扬州科技学院、扬州中学西校区及扬州市第三中学、扬州市特殊教育学校等。通过大力兴办不同类型的学校，着力解决教育资源均衡发展的问题，确保每个家庭子女都充分享有接受教育的机会。四是安居工程顺利推进。我市建立了廉租房、经济适用房、限价商品房、解危安置房、解困定销房和普通商品房等多层次的住房保障体系，目前市区人均住房建筑面积达到32.37平方米。2002年至2008年在市区分别开工建设限价商品房185万平方米，有效地解决了城市居民特别是困难群体的安居问题。同时，在城区重点实施“831”工程，2002年以来累计新建解困定销房12万平方米，新建解危房13.6万平方米安置危房百姓；在农村先后投入3800万元实施扶贫建房工程，累计帮助3300多户农村困难群众完成草危房改造。

　　各项民生工程的实施，既改善了群众生活质量，同时也有力地拉动了全市国民经济的快速发展。首先是促进了地方经济增长。2008年全市地区生产总值达1573.3亿元，为2002年的2.9倍，按可比价计算年均增长14.6%；财政总收入266.2亿元，为2002年的4.8倍，年均增长29.8%。其次是改善了投资环境。民生工程的实施极大地优化了我市的软硬环境，使扬州成为外商投资的一方热土。2008年我市全年实际利用外资15.1亿美元，为2002年的5.5倍，年均增长33%。再次是增加了群众收入。全市每年新增就业人员的8万人中有近3万人是通过实施民生工程新增的。老百姓收入在改善民生的进程中不断提高，城市居民人均可支配收入由2002年的7833元提高到2008年的17398元，年均增长14.2%，农民人均收入由3926元提高到7450元，年均增长11.3%。

　　扬州民生工程的发展得到百姓充分认可，城乡居民对政府的信任度和支持度显著提高。抽样调查显示，全市社会公众对党委政府的满意率高达96.3%。面对金融危机带来的全球性经济不景气，为了提振广大干部群众的发展信心，我们将紧紧抓住中央出台的四万亿投资计划契机，在民生工程上进一步加大投入，并把这些投入有效转化为促进经济平稳增长的动力，为尽快克服金融危机不利影响、促进今年地方经济社会发展目标的顺利实现打牢基础。

　　紧抓机遇，加大民生项目投资力度。2008年11月中央“扩内需、促增长”四万亿投资计划正式实施，四季度先行增加安排的中央财政投资1000亿已分解落实到具体项目。我市迅速行动，认真梳理项目，及时上报，有56个符合“十大投资方向”的项目进入了1000亿的“笼子”，计划总投资5.2亿元，其中中央预算直接投资1.4亿元。今明两年是四万亿投资计划实施的高峰期，也是扬州民生项目建设的关键期，我们必须继续抓住机遇，筛选一批符合国家“十大投资方向”的项目，积极向国家和省申报，争取多一些项目进入“笼子”。申报重点应是重大基础设施、农村医疗卫生、农村公路、中小学校建设等民生项目。

　　统筹城乡，扎实推进新农村建设。按照城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的要求，加大公共财政对农村的投入，推动以工促农、以城带乡长效机制的建设，促进基础设施向农村延伸，生产要素向农村流动，公共服务向农村拓展，现代文明向农村传播。投资重点在向农村转移过程中，必须把民生项目放在突出位置。加快农村公路的新建、扩建、改建工程，确保公路到村、到居民集中居住点；加快农村电气化、信息化建设，力争无线通信全覆盖，有线网络到村到户；加快农村水利建设，适时调整农村水利设施规划布局，包括灌区改造、水库除险加固、现代灌溉技术等工程；加快农村环境整治，包括河道整治、绿化造林、农村改厕、建设沼气等；加快农村医疗卫生软、硬件设施建设，大力兴建村卫生室；加快农村集中居住地建设，规划建设农民集中居住区，逐步改变农民分散居住的状况。

　　关注民意，提高基本公共服务水平。努力缓解公共服务需求不断上升与供给不足的矛盾，加大社会事业领域资源整合力度。根据基本公共服务均等化的要求，重点实现以下几个方面的均等化：一是在义务教育方面实现均等化。加强城乡义务教育的均衡发展，尽快实现教育资源合理流动和有效整合，促进城乡教育水平一体化。提高财政教育经费占一般预算支出的比重，从体制上为义务教育提供强有力的保障。二是在公共卫生和基本医疗方面实现均等化。建立并完善覆盖城乡的一体化公共医疗卫生服务网络，强化公立医院公共服务职能，提高农村新型合作医疗的内在质量，合理配置医疗资源，为广大群众提供安全、有效、方便、廉价的公共卫生医疗服务。三是在促进就业和就业服务方面实现均等化。加大就业服务体系和公共服务网络建设，实施积极的就业政策，发挥服务业和民营经济在增加就业中的作用，加快建设城乡统一的人才和劳动力市场。四是在社会保障方面实现均等化。加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡、功能完善，多层次、更普惠的社会保障体系。完善覆盖城乡的社会救助体系，巩固农村“五保”对象集中供养制度。

　　创新机制，着力构建民生项目建设的投融资平台。以扩大投资为契机，加快民生项目建设体制、机制创新，建立国家投入、政府主导、地方配套、社会参与的多元投资体系。对于政府投资为主的公益性项目，选择合适的实行公司制管理，以提高运营效益；对于服务性的民生项目，政府通过引导资金或贴息的形式给予帮助和扶持；能够市场化运作的项目，向外资、民资和社会各类资金开放，吸引社会资金参与；加强政策引导，通过税收优惠、减少费用等手段，让投资者有合理的回报，建立民生项目正常的投入产出机制。

　　根据测算，2002年以来，我市用于改善民生的投资对经济增长的贡献率达60%以上。当前及今后一段时期，我们将通过以上四方面举措，进一步加大民生项目投资力度，力争2009年民生项目投资达到350亿元以上，这样预计可拉动经济增长3个点左右，对于我们克服金融危机影响，赢得经济社会的持续稳定增长具有重要的意义。□

　　（作者单位：扬州市统计局）