王荣：在克难中求进 在创新中提升 在转型中发展

　　　  苏州经济总量大、开放度高，面对当前全球金融危机带来的严峻挑战，我们坚持把落实科学发展观作为应对当前挑战、解决发展难题、实现新跨越的强大动力，坚决贯彻落实党中央、国务院和江苏省委、省政府关于保增长、扩内需、调结构的一系列方针政策，危中寻机、积极作为、趁危转身、蓄势待发，全力保持经济平稳较快发展，力争为全国、全省发展大局多做贡献。

　　　 一、在克难中求进，全力保持苏州经济平稳较快发展

　　　 自去年第四季度以来，苏州经济运行中出现了工业增速放缓、出口明显回落、企业订单不足、经济效益下滑等多年未见的问题。面对严峻形势，我们坚持运用科学发展观寻找应对之策，提出了“双保双扩双转”的要求，即把保增长作为今年经济工作的首要任务，把保民生作为工作的出发点和落脚点，着力扩大内需、扩大开放，进一步转变发展方式，转变工作方式和工作作风，全力保持又好又快的发展局面，力争今年全市经济增长11%以上。

　　　 一是抓有效投入。充分发挥政府性投资的引导作用，及时制定出台10项32条举措，加大投入力度。在重大基础设施、民生工程、高新技术产业等方面拟定总投资达2670亿元的160项重点项目和实事工程，保持投资稳定增长。其中京沪高铁、沪宁城际铁路苏州段、城市轻轨、东太湖生态综合治理等重大项目今年将完成投资600亿元，带动全社会投资1500亿元左右。今年春节刚过，我们加大了项目开工建设的力度，集中开工开业33个总投资279亿元的重大项目，今年还将陆续开工开业一批重大项目，总投资将达800亿元，以此拉动经济平稳较快增长。

　　　 二是扩居民即期消费。着力稳定消费支出预期，促进即期消费较快增长，重点实施“万村千乡”市场工程，改造提升城市商圈，加快建设特色商业街区，鼓励商业品牌企业、连锁经营企业进入社区，开展家电下乡活动，促进便民利民消费。围绕对接上海世博会，主动融入“长三角无障碍旅游区”，实施旅游业全面提升行动计划，不断扩大旅游消费。及时出台22条房产新政，调整住房消费政策，加大税费优惠政策的执行力度，推动房地产市场健康稳定发展。今年1—2月份，实现社会消费品零售总额300.26亿元，增长15.4%，房地产市场成交量回升明显，特别是新春购房节期间商品房成交量同比增长6.4倍，并创下苏州单日成交量的新纪录。

　　　 三是保出口平稳增长。针对苏州开放型经济占比较高的实际，我们把保持出口平稳增长作为保增长的重中之重，制定出台《关于鼓励外贸转型升级和持续发展的若干意见》、《关于促进开放型经济平稳较快发展的12条举措》等政策措施，苏州市级和各市（县）、区将投入10亿元资金，全力保障开放型经济平稳增长。积极组织开展大型境外招商推介活动，建立企业生产经营异动情况预警机制，重点跟踪40家龙头型企业的生产运营情况，及时把握进出口动态。充分利用国家级、省级开发区、出口加工区、综合保税区等开放载体多的优势，引导出口企业加强品牌建设和出口基地创建。加快外贸转型升级，通过提升品牌、走出去购并获取品牌等方式，积极引导加工贸易从代加工逐步向自主品牌、自主知识产权方向发展，着力提升产品档次，占领国际市场。开拓多元市场，继续巩固传统市场，积极拓展东盟、南美、非洲等新兴市场。今年初，我市对美出口在各大主要贸易市场中率先止跌回升，占全市进出口总额近一半的40家重点外贸企业开工率达100%。

　　　 四是托优势产业振兴。强化宏观分析，深化分类指导，细化政策措施，努力做到“研究分析到产业、政策制定到行业、工作落实到企业”。呼应国家和省已经出台和即将出台的有关产业振兴计划，抓紧制定电子信息、装备制造、化纤纺织服装、冶金、轻工、石化以及软件和服务业、新能源新医药新材料“6＋2”重点产业振兴计划，从产业政策、金融、科技、政府服务等方面提供政策支持，利用部分行业和部分产业见底早、回暖快的有利条件，推动优势行业和优势企业及早振兴，在新的平台上做大做强。2月份，全市规模以上工业总产值1375亿元，同比增长9.8%，其中规模电子信息企业订单依然保持相对稳定，装备制造业总体呈现“增幅快、转型快”趋势，纺织行业止跌回暖迹象明显，冶金行业中沙钢集团年初已签订2000万吨钢材大订单，轻工行业产品刚性需求较强，受金融危机影响不大，石化行业通过近年来的结构调整，企业规模和产品技术含量均已得到有效提升。

　　　 二、在创新中提升，增强苏州经济的应变能力和抗风险能力

　　　 应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，最根本的是要激发全社会改革创新的活力。针对苏州当前部分行业、企业，特别是中小企业生产经营面临的困难，我们在政策、服务等方面积极鼓励引导企业利用好市场环境趋紧的倒逼机制，加快自主创新，深化各项改革，在危机中打基础、练内功、强筋骨，进一步增强市场竞争力。

　　　 一是大力度推进科技创新。越是在市场环境偏紧、企业面临严重困难的情况下，越是着重致力于科技创新和品牌经营，推动苏州的产业优势向科技创新优势转化，加快培育新的经济增长点，向新产业、新项目、新技术、新产品、新市场要增长。加快龙腾光电三期、百世德太阳能等重大新兴产业项目建设进度，加大现有企业创新与开发力度，推出新产品，拓展新市场，提高“差别化”竞争能力。全力落实省级高新技术企业重新认定、企业研究开发费加计扣除等一系列政策措施，积极争取国家和省扩大内需、拉动经济增长的重大科技项目计划。充分发挥科技政策的保障、激励和推动作用。围绕“6＋2”产业振兴计划，实施一批市级科技专项，加强重点产业关键技术攻关。抓住全球金融危机带来世界范围人才大转移的有利时机，更加积极地参与国家“千人计划”，实施科技领军人才计划、姑苏人才计划，吸引国内外高端科技人才来苏创业，力争今年全市研究与开发经费支出占地区生产总值比重达到2%，每万人拥有专业技术人员1000人以上。

　　　 二是不失时机地深化体制创新。以苏州被省委、省政府列为城乡一体化综合配套改革试点城市为契机，着力在土地利用方式、户籍制度改革、城镇管理体制改革等方面积极探索，先行先试，加快农村制度建设和创新，促进城乡一体化发展。探索建立宅基地置换机制和土地增值收益共享机制，让农民在土地增值中获得长期收益。鼓励农民用土地承包经营权、宅基地和住房置换城镇社会保障及住房保障，促进农民带股、带保、带房进城镇。鼓励符合条件的县城镇、中心镇探索“区镇合一”行政管理体制，赋予其更多的行政和经济管理权限，从而加快农业现代化进程，拓展农村市场，提高城市化率。与此同时，优化国有经济布局和结构，推动国有经济向优势产业、重点企业、城市基础设施和社会公共产业集中。推动地方金融体系发展，鼓励金融机构加大对民营中小企业的信贷投放，活跃投资与产品市场。深化教育、卫生、文化等社会事业领域改革，推进市政公用事业领域改革。对现有的110多个各类议事协调机构进行清理规范，改革与发展行业协会，做好政府向行业协会转移部分职能、政府购买行业协会服务等方面的工作，使行业协会成为企业真正的自治组织、企业自身需要的行业组织，并由此进一步向健全与完善现代市场体系迈进。

　　　 三是全力推进政府服务创新。把苏州业已形成的“亲商理念”转化为服务企业、服务发展的强大优势。我们建立了市四套班子领导挂钩联系企业制度，并要求全市各级机关事业单位服务企业要做到“无事不扰、有求必应、热情周到、尽责服务”，同时，将中央、省出台的扶持政策选编成册登门发放到企业，进一步增强社会各界特别是企业界的信心和决心。对市级机关33个部门267项非行政许可审批和登记项目进行清理、审核和界定，加快推进市级机关行政审批项目“二集中二到位”，即部门审批职能向一个处室集中，审批处室向行政服务中心集中；审批和服务事项进中心到位，部门对窗口授权到位。在落实中央、省有关取消行政性收费项目政策的基础上，再次梳理和清理全市行政性收费项目，取消、停止60多项涉企收费。各级各部门均推出了服务企业的具体举措，实行“一企一策”帮扶计划，政府服务窗口实行周六正常服务、周日预约服务制度，项目审批工作周期从7天缩减到5天，努力营造高效、便捷的服务环境，提高服务效率，降低企业成本。

　　　 三、在转型中发展，提升苏州科学发展水平

　　　 我们按照科学发展观的要求，把这次金融危机作为加快转型的客观压力和外在推力，把保持经济平稳较快发展与转变经济发展方式结合起来，与改善民生、促进社会和谐结合起来，与提高资源能源利用水平结合起来，深入实施“推进经济结构调整和转变增长方式行动计划”和“增强自主创新能力行动计划”，努力实现可持续发展。

　　　 一是顺势抓好制造业升级、服务业扩容，致力解决结构相对偏重的问题。这次金融危机客观上促使了世界范围新一轮的产业布局大调整，为我们承接国际先进产业、加快调整结构、提升层次提供了极好机遇。我们围绕已形成的主导产业，积极运用“风投”、“创投”等手段，着力引进对结构优化升级起关键和引领作用的重大产业项目，推进产业的基地化、高新化、自主化，实现由制造业基地向国家创新基地转变。与此同时，重点发展太阳能光伏、生物医药、环保装备、数字动漫等新兴产业，全市高新技术产业产值已占规模以上工业总产值的34%。主动承接新一轮国际高端服务业转移，重点发展服务外包、金融、创意等产业，加速发展物流、信息等生产性服务业。进一步繁荣旅游、文化、体育等产业。利用苏州工业园区、苏州高新区和平江、金阊、沧浪等新城的兴起，繁荣发展现代城市经济。今年，力争服务业增加值占地区生产总值比重，在去年比上年提高1.8个百分点的基础上，再提高1个以上百分点。

　　　 二是持续抓好节能减排和生态建设，致力解决制约苏州可持续发展的资源环境问题。节约资源和保护环境是我们的基本国策，也是事关经济社会可持续发展的基础性工作。就苏州而言，在环境和资源要素制约矛盾日益突出的情况下，尤其要注重对土地、能源的节约使用，注重人与自然的和谐发展，坚持以生态标准原则引导城市建设和发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。在实际工作中，我们大力开展节能技术改造和化工等行业专项整治，严格控制高能耗、高物耗、高污染项目，全面治理各类污染企业，对严重污染环境的项目坚决实行一票否决制。积极发展环保产业和绿色产业，完善重点领域资源循环利用体系。保护好城市生态敏感区、风景名胜区和生态公益林、湿地、水域等重点生态功能区，构筑多层次、多功能、城乡一体的森林绿化生态网络系统。采取有效措施，切实解决群众反映强烈、事关人民切身利益的环境问题，让人民群众喝上干净的水，呼吸到清洁的空气，吃上放心的食物。普及生态知识，引导公众树立现代生态价值观和绿色消费理念，动员组织社会力量参与生态建设，推动苏州成为人与自然和谐发展的先行区、示范区。

　　　 三是坚持抓好就业创业和社会保障，致力解决群众关心的切身利益问题。把改善民生放在突出位置，切实解决好群众关切的问题，让城乡居民更多地享受到改革发展的丰硕成果。实施积极稳定的就业促进政策，帮助困难企业稳定就业岗位，对承诺本年度不裁员和参加失业保险人数比年初减少不超过5%的困难企业予以补贴。加大高校毕业生就业扶持力度，适度保护和支持劳动密集型产业发展，鼓励企业吸纳就业。春节前后，我市部分行业如纺织、电子、服务等出现回暖现象，用工需求逐步增加，人力资源市场趋于平衡。以创业带动就业，积极创建国家级创业型示范城市。全市民营企业发展势头仍然较好，2月份，新增私营企业1443家，注册资本25.3亿元，分别同比增长2.3%和3.5%。力争全年创业带动就业的倍增效应达到1∶4.6。进一步完善城乡一体的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平。目前，社会保险五大险种覆盖面均达到96%以上，农村基本养老保险参保率达到96.5%，已有100余万农民纳入居民医疗保险。□