国企党风建设之我见

　　党风廉政建设是党的建设的重要组成部分。作为国民经济支柱的国有企业，是党执政的重要基础，加强党风廉政建设，是国企党组织工作的题中之义。按照中央要求，结合本企业的实际，切实搞好党风廉政建设，着力构建教育、制度、监督并重的惩防体系，把国企党组织建设成为坚强的战斗堡垒，可以为国有企业科学发展提供坚强的政治保证。

　　廉政教育：内化于“心”

　　廉政教育就是要“以言诲人，以德薰人”，用具体丰富的内容和生动直观的形式，潜移默化地触动人、改变人，达到“教人、养人”的目的。廉政教育应更多地注重内化于“心”，努力增强教育的吸引力、说服力和感染力。

　　在教育的内容上，既要注重优良革命传统教育，又要注重新时期党风建设新内涵的教育。同时，应把正面教育与警示教育结合起来，以进一步提高教育的针对性，增强教育的实效性。近年来，我们国网电力科学研究院在坚持以灌输、引导为主的正面教育的同时，立足于提高党员领导干部的拒腐防变能力，拓展了警示教育的内容，如集中收看反腐倡廉警示教育录像，组织参观监狱、旁听法院庭审，邀请检察机关的领导和专家上预防职务犯罪专题课等。这些形象直观的教育，使广大党员干部受到了深刻的教育，增强了他们廉洁自律的意识，使之努力做到常思贪欲之害，不为世俗所扰，不为名利所累，不为物欲所动，逐渐在思想上筑起一道抵御腐败的防线。

　　要使廉政教育发挥长效作用，还应注重把廉政文化建设有机地融入企业文化建设之中，形成具有企业特色的廉政文化。经过多年来的实践，我们在大力倡导国网公司提出的以“干事、干净”为核心的廉政理念的基础上，提炼出本单位的廉政文化“三不伤害”（不伤害自己、不伤害别人、不被别人所伤害）、“三靠一规范”（靠技术、靠服务、靠质量和规范运作），并长期在广大职工中进行宣传贯彻，使廉政文化具有浓浓的亲和力和旺盛的生命力，深深扎根于企业廉洁清明的土壤之中。企业形成了以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

　　行之有效的廉政教育，必须注意方式方法。要改变过去那种单纯的“灌输式抽象教育”方式，采用“引导启发式感性教育”方法，如组织参观展览、举办反腐倡廉报告会、开展以反腐倡廉为主题的演唱会等，用生动、形象、直观，为干部职工易于接受的形式，进行入耳、入脑、入心的宣传教育，收到寓教于事、寓教于形、寓教于乐之效。同时，把现代信息技术引入党风廉政建设领域，借用网络、滚动屏、触摸屏等现代教育手段，发挥其传播快捷、形式多样、受众广泛、渗透力强的特点，进一步提高廉政教育的深度和广度。

　　制度建设：重在“管用”

　　制度建设是惩治和预防腐败体系建设的核心内容和反腐倡廉的治本之策，是依法治企的重要保证。国企党风建设必须从制度建设入手，形成按制度办事、靠制度管人的良性机制。

　　制度建设首先应当致力于健全制度。对于国企来说，就要根据企业实际，针对企业经营管理中可能发生问题的关键环节，因企制宜制定实施相关的规章制度。在党风廉政建设方面，建立领导干部报告个人有关事项、三项谈话和述廉等制度。在决策方面，建立“三重一大”决策制度，作出重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用的具体规定，健全决策的规则和程序。在企业内控制度方面，加强财务资产管理体系建设，规范资金管理，明确审批流程和报销标准等；建立健全重组整合、投资担保、产权转让、重大资产处置的管理制度，防止国有资产流失；建立技术服务费和科研项目经费的管理制度，增强项目资金的控制力和执行力；建立工程项目和大宗物资设备采购的招投标制度；建立健全权力制约和监督制度、违纪违法行为惩处制度、监督工作制度，等等。还应随着企业的发展和大环境的变化，不断地对原有制度加以修订和完善，并增订新的制度。

　　制度建设更应致力于制度“管用”。有了制度，不是就万事大吉了，更重要的还在于执行，不能把制度当成摆设。要提高制度的有效性和可操作性，让制度真正“管用”。为此，要切实做到以下几点：一是科学界定，职责清晰。在机构设置、职责划分的基础上，依职能理事项，依事项理流程，依流程定岗位职责。二是程序规范、制度控权。遵循“按岗分权、程序明权、制度控权”的思路，严格划分不同层级对不同权力的使用边界，尤其是对人、财、物权和内部管理关键环节在制度和程序上进行明确规定，层层授予批准权限，形成既相互独立又相互协调、相互制约的制度体系。三是切实加强风险防范。对权力、管理和人员等风险点，采取预控措施，完善内控配套制度，建立科学合理的考核办法和问责等制度，形成健全的权力内控制度体系，以确保制度“管用”。

　　权力监督：形成“合力”

　　监督是防止权力滥用、遏制腐败的关键环节。在国有企业，加强监督必须紧紧抓住易于腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、职能监督和民主监督等多种形式，强化监督的有效性，在切实防止决策失误、权力失控和行为失范上下功夫。

　　一是加强对领导干部特别是主要负责人的监督。按照《党内监督条例》和《党员权利保障条例》的要求，对企业领导干部履行职责和行使权力情况进行监督，落实重要情况通报和报告制度；对照集体领导和分工负责制度，加强对领导班子执行制度情况的监督，着重监督涉及企业生产经营中重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用是否实行集体决策，避免因个人说了算而造成重大决策失误；加强对执行党的政治纪律和落实科学发展观情况的监督，严厉查处违反政治纪律和不坚持科学发展观、影响企业发展的行为；坚持领导干部重大事项报告、述职述廉和三项谈话等制度，加强对领导干部执行“七项要求”等廉洁自律情况的监督。

　　二是加强对企业经营管理关键环节和重要岗位的监督。加大对企业的资金运作、物资采购、工程建设、重要业务办理等重点领域权力行使的监督力度，强化对权力配置的内部监管；加强招投标监督，推进小型基建、业务外包、对外采购等工作的集中招标，对评标、定标全过程跟踪，发现问题立即整改；开展效能监察和效能评估，推动效能监察工作由纠偏纠错向提高企业管理效率和效益转变；着力推进企业各项内控制度和廉洁自律规定的落实。

　　三是加强各监督力量的整合和作用的发挥。建立纪检监察、人力资源、审计、工会、法律等部门监督工作联席会议制度，建立健全内控机制和组织协调机制，形成全方位、立体化的监督体系，发挥各相关部门、各有关方面的监督作用。注重加强行政监督，切实转变工作作风，进一步推行院务公开制度，实现由结果公开向过程公开、流程固化转变，增强工作透明度；注重加强审计监督，突出抓好重要领域、重要事项、重大风险和重点部门审计，推动审计结果的应用，促进企业管理的科学化；注重加强民主监督，坚持完善职工代表大会制度，切实维护职工民主管理、民主评议、民主监督的权利。注重将各种监督形成合力，充分发挥监督在维护国企正常运营中的特别作用。□

　　（作者单位：国网电力科学研究院）