深刻领会科学发展观对我国化解金融危机的重大指导意义

　　历史罕见的国际金融危机仍在蔓延，涉及范围之广、影响程度之深、冲击力度之大超出人们预料。面对席卷全球的国际金融危机，信心比黄金和货币更重要。

　　信心是战胜危机的力量源泉。我们应对国际金融危机的信心和力量源自我国改革开放30多年来积累的坚实的物质技术基础的支撑。２００８年，我国国内生产总值超过30万亿元，成为世界第三大经济体；财政收入6.13万亿元；人民生活从温饱不足发展到总体小康。厚实的家底，为战胜国际金融危机提供了有力的保障。中国以负责任的态度积极参与应对金融危机的国际合作，表现出充分的行动自觉，发挥了应有的作用，赢得国际社会的普遍赞誉。

　　正确的决策和行动，离不开科学理论的指导。树立信心，应对危机，需要有一个正确的指导思想。当前，这一指导思想就是科学发展观。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是应对金融危机的强大思想武器。我们必须高扬科学发展观的旗帜，将科学发展观作为解决改革发展中矛盾和问题的精神动力，化为迎接挑战、战胜危机的实际行动，变为促进社会和谐、实现民族振兴的强大力量。

　　——在科学发展观指导下“扩内需、保增长”，这是积极应对金融危机的应变之基。

　　应对国际金融危机最紧迫的任务是全力恢复世界经济增长，防止世界经济陷入严重衰退。经济发展主要靠投资、消费、出口三驾马车拉动。改革开放３０多年来，出口（主要是净出口）为中国经济的快速发展作出了突出贡献，使得我国经济逐渐走上了出口导向型经济发展道路。我国进出口总额从１９７８年的２０６亿美元提高到２００７年的２１７３７亿美元，跃居世界第三，外汇储备跃居世界第一。但出口导向型经济增长方式是不能长远发展的，这已为１９８７年日本经济泡沫的破灭和１９９７年东南亚经济泡沫的破灭所证明。因此，必须实现经济发展方式的转型，尽快从出口导向型向内需拉动型经济增长方式转变。

　　在外部需求放缓的情况下，面对国际金融危机带来的经济下行压力，我国果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用，把经济的可持续增长放在消费有效增长的基础上，提高居民消费能力，促进经济增长。

　　２００９年中国经济增长的目标是保持国内生产总值增长8%左右的增长速度。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业、增加居民收入、维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。为达到这一目标，我国采取了加大政府直接投资和实行结构性减税两方面政策措施。

　　加大政府直接投资是扩大内需最直接、最有效的措施。2008年１１月，国务院决定实施以扩大投资为核心的十项措施，到２０１０年大约投资4万亿元。２００９年中央财政赤字扩大到９500亿元。当下，全国上下对4万亿元经济刺激计划形成共识，但对巨额财政赤字蕴含的风险则较担忧。其实，国际上评价财政赤字风险主要有两个指标，即赤字占GDP的比重不超过３％；国债余额占GDP的比重不超过６０％。　我国２００９年财政赤字预计占GDP的比重为２.８％，全部国债余额占GDP的比重为２０％左右，赤字率和政府负债率总体处于较低水平。我们有能力把风险控制在最低限度，以刺激经济较快增长。

　　加大政府投资对拉动经济增长具有立竿见影的效果，而实行结构性减税则对企业和经济发展产生长远影响。今年，全国实施增值税转型改革；多次调整了纺织等产品的出口退税率；对居民房地产交易、汽车购置等也有不少减税措施；国家停征并取消了100项行政事业性收费。据财政部门预计，各项税费减免政策加在一起，今年将减轻企业和居民负担逾5000亿元。同时，千方百计增加居民收入，建立和健全社会保障制度，让老百姓有更多收入用于消费，让老百姓无后顾之忧敢于消费，从而扩大内需，保持经济平稳较快增长。

　　“扩内需、保增长”，必须坚持科学发展观。“保增长”决不能只热衷于争项目、铺摊子，搞低水平重复建设，决不能为了保增长而把本已淘汰的落后产能重扶上马，要真正把经济增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗的基础之上，避免急功近利的短期行为，实现又好又快发展。如果背离科学发展观，以传统的增长方式来应对金融危机，无疑是饮鸩止渴，贻害无穷。

　　——在科学发展观指导下“调结构、促转型”，这是积极应对国际金融危机的长久之计。

　　长期以来，我国经济增长主要依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的投入，产业发展过度依赖制造业的推动，增长过度依赖出口和投资拉动等等。经济粗放型增长的格局尚未根本改变，长期积累的结构性矛盾尚未根本解决，与科学发展的要求还有很大差距。

　　因此，我们必须加快经济发展方式由粗放型增长向集约型发展转变，在结构调整中形成新的经济增长点和竞争优势，把“保增长、扩内需”与“调结构、上水平”结合起来，优化产品结构、技术结构和产业结构，推进经济转型升级。一是加快发展现代服务业，如信息服务业、现代物流业等，使服务业成为今后经济较快发展的新增长点。二是用先进技术改造传统产业，推进工业由过多依赖要素投入向技术创新和产业优化发展，尤其要注重传统制造业的技术更新和设备改造，实现传统制造业向先进制造业的提档升级。三是着力发展高新技术产业，以带动产业转型和技术升级，提高利用科技手段抵抗风险的能力，提升生产力水平。

　　——在科学发展观指导下加强自主创新，这是积极应对国际金融危机的根本之策。

　　创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。有创新才有未来。历史上的多次经济危机最终都是由科技创新将其拖出泥潭的。生产力是社会发展的最终决定力量，科学技术是推动生产力发展的决定性因素，自主创新是提高科技水平的关键。一次科技革命引领一次产业革命，一次产业革命就是一次绝好的发展机遇。一个国家、一个民族要真正赢得发展、造福人类，必须注重自主创新。

　　江苏要大力推进创新型省份建设，不断提高自主创新能力，加快构建区域创新体系。依托高校、科研院所和龙头企业，共建重大科技创新平台，实施重大科技专项和科技创新工程。充分发挥企业主体作用，鼓励企业选择创新重点，集聚创新资源，加大研发投入，不断开发具有自主知识产权的先进技术和产品。加快实施“百千万科技创新人才”工程，设立创业投资引导基金，支持企业加大创新投入，促进科研开发及成果产业化。把自主创新作为调整经济结构和转变增长方式的中心环节，遏制和改变地方政府“不择手段”和“不惜代价”的“血拼”式竞争，变投资拉动为创新驱动，变资源依赖为科技依托，变江苏制造为江苏创造，依靠自主创新，带动生产力质的飞跃，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道。

　　——在科学发展观指导下“抓改革、惠民生”，这是积极应对国际金融危机的成功之道。

　　民生问题涉及老百姓的吃穿住行、生老病死，关系到社会的安定和谐，是世界各国治国理政共同面临和致力解决的根本问题。我们党和政府一贯重视并努力解决民生问题。我省近年来一直坚持富民优先战略，在经济发展的基础上，努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，把改善和保障民生放在更加突出的地位。

　　就业是民生之本。２００７年，江苏在全国率先实现零就业家庭动态为“零”，城镇登记失业率降至３.１９％，低于全国平均水平。但就业的问题依然突出，金融危机的蔓延更使得就业形势异常严峻，据统计，我国经济增长率每减少1个百分点，将会影响就业人口400万左右，中国经济发展如从改革开放30年的平均增长9.8%下滑到8%，将影响约1000万人口的就业。所以，关注民生必须解决因企业破产、停产造成的就业收缩问题，力保就业。要更加重视发展劳动密集型民营中小企业和服务业，以创业带动就业，多渠道、多方式增加就业岗位，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，切实加强对大学毕业生、退役军人就业指导和服务，实现经济发展和扩大就业良性互动。

　　同时，积极解决教育、卫生、文化和住房问题，切实加强安全生产和食品药品监管、保护生态环境和维护社会治安稳定。

　　着力满足人民群众的发展、安全等多层次的需求，需要我们扎实推进改革，加大重点领域和关键环节的改革力度，消除体制机制障碍，用改革的办法破解发展难题，不断提升人民生活质量，更好地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

　　科学发展观是造福于人民的发展观，当前的这场金融危机为我们贯彻落实科学发展观带来了机遇。经济危机使西方发达国家的技术、装备、资源、人才等市值大幅缩水，为我国凭借强大的外汇储备在全球整合优质资源提供了条件，有利于我们收购国外优质资产和知名品牌，吸引海外人才为我所用，引进先进技术和装备。我们要抓住科学发展观学习实践活动这一契机，切实找准并认真解决领导班子和党员干部在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，统一思想认识，克服三种错误倾向：

　　一是要克服只强调发展“快”而不顾“好”，企业只能活、不能死，只强调防滑坡而不顾代价和效益的倾向。快是指发展速度，好是指发展质量，“快”和“好”两者不是此消彼长的替代关系，处理得好可以相互促进。科学发展就是通过求“快”来保增长，同时又要避免和解决重“快”轻“好”的问题。既要保持国民经济较快发展，又要关停并转高污染、高耗能、低效益的企业，淘汰落后生产能力，千方百计地降低发展的成本和代价，增强自主创新能力和产业竞争力。

　　二是要克服只保增长、不顾民生的倾向。保经济增长不等于保GDP增长，更不是保过去粗放型增长，要转变片面追求GDP的增长模式，克服重增长轻民生的倾向。增长和发展是两个内涵不同的概念，经济增长是全面发展的前提和基础，没有增长就没有发展；发展是更高层次上的增长，包括经济增长、经济结构的改善、经济文化的相互协调、人和自然的和谐、人的全面进步等等。科学发展观从单纯注重经济增长转变到经济社会协调发展上来，其核心是以人为本，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，大力发展社会生产力，不断满足人民日益增长的物质文化需要。

　　三是要克服只算经济账、不算资源账和环境账，只顾当前、不顾长远的倾向。在相当长的一段时间内，一些人往往认为经济增长与环境保护是一对矛盾，为了追求经济增长，不惜以牺牲资源环境为代价追求产值，以牺牲未来利益为代价来追求当前增长，这种竭泽而渔式的发展已经导致严重的后果。

　　发展绿色经济是世界经济健康、可持续发展的需求，节能减排、环保和新能源等新兴产业，为世界经济提供新的增长点，也是应对危机的必要举措。我们只有树立科学的发展观，辩证处理当前发展与长远发展的关系，才能不断增强可持续发展能力，造福子孙后代。

　　“沧海横流，方显英雄本色”。国际金融危机从另一个角度提升了我们科学发展的思路和能力，应对国际金融危机的现实操练变成了贯彻落实科学发展观的最好实践。对于谈虎色变的“危机”，我们作出了睿智的解读：危机，既是“危难”也是“机遇”，危中有机，当下的经济危机，是传统发展方式之“危”，是科学发展之“机”，机遇大于挑战。我们知难而进，迎难而上，从危难中寻求机遇，把损害发展的危难转化为促进科学发展的机遇。当然，国际经济发展形势不确定、不稳定的因素和潜在风险还有很多，实践科学发展观的过程不可能一帆风顺，困难与挑战仍在，但我们信心与勇气日增。面对艰巨而繁重的任务，我们不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，群策群力，扎实工作，锐意进取，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩。我们坚信，寒冬过后，必将迎来万物复苏、万象更新的春天。□

（作者系中共江苏省委党校法政部主任，教授）