破除思想障碍 推进农村改革发展

　　近年来，我们海安县在切实加强农业技术、实用技能、创业本领培训的基础上，着力破解一些基层干部群众存在的“田”本位、“家”本位、“钱”本位等思想障碍，激发了农村改革发展的强大动力。

　　一、破除“田”本位思想——推动土地流转上规模，进一步发挥土地效益

　　 海安是传统的农业大县，土地经营水平效益都比较高，全县高效农田占比达到35%，好的年景种植药材亩产值超过15万元。良好的土地效益，让不少群众产生了“田”本位思想，对于土地流转有着一定程度的抵触。而加快土地流转是发展现代农业的必由之路，是深化农村改革的重要内容，事关产业结构调整和集约集聚发展等重大问题。为了开创土地流转工作新局面，一方面需要完善土地承包关系，让农民放心；另一方面需要树立典型、强化服务，让农民动心。我县认真开展土地承包确权补证、档案健全工作，切实维护农民的土地承包经营权，到2008年年底，全县新发土地承包经营权证30314份，其中补发21597份，换发8717份。全县绝大多数村组已将土地承包经营权证发放到户，全县14个镇全部被南通市委农办评为土地承包管理合格镇。补证确权工作的全面落实，让农民吃上了“定心丸”。在完善土地承包关系的基础上，我县积极探索，鼓励多形式加快土地流转步伐。一是鼓励种养大户进行土地流转，由种养大户与原土地承包户签订流转合同；二是鼓励各类农民专业合作组织进行土地流转，积极引导农民以土地承包经营权入股；三是鼓励发展土地股份合作社，打破界限，自愿组建，按股分红；四是鼓励农业企业、社会资本和工商资本投入农业进行土地流转。全县建立了土地承包和流转信息系统，各镇均建立了土地流转有形市场，并由县财政设立了300万元专项奖励资金。由于引路得法、推动得力，全县农村土地第二轮承包以来，累计流转土地8.3万亩，占总承包面积的10.7％，建立土地股份合作社13家，通过土地流转形成15亩以上土地规模经营面积达到3.86万亩，最大的连片农业园区面积达1400亩，有力推动了现代农业的发展。

　　 二、破除“家”本位思想——推动合作组织大发展，进一步提升经营水平

　　当前，在广大农民群众中，只相信自家人，排斥外人参与生产经营的“家”本位思想比较普遍，对于联合合作有着一定程度的怀疑，结果是一家一户的小生产难以适应竞争激烈的大市场。而大力发展农民专业合作组织，是实现农业“第二次飞跃”的重要组织形式和经营方式，是推动农村改革和发展的有效结合点，是提升农业市场竞争能力的必然选择。因此，必须破除“家”本位思想。发展农户联合与合作，关键是加快合作组织的发展和规范。近年来，我县积极发动、引导、支持有能力的各类主体领办、创办农民专业合作组织，引领农民参与市场竞争，增加经营收入。一是鼓励农村能人带头领办。引导农村种养大户、农民经纪人、务工返乡创业人员牵头创办合作组织，做大生产经营规模，拓展生产经营领域，提高生产经营效益。二是支持龙头企业组织领办。加大扶持力度、落实优惠政策，鼓励农业龙头企业与农民对接创办合作经济组织，形成“龙头企业+合作经济组织+农户”的组织形式和经营机制。三是发动农技部门牵头领办。鼓励农技推广、畜牧兽医、供销等部门发挥技术、资产、营销网络等优势，牵头领办专业合作组织，提升合作经济组织的经营水平，推动农业结构优化升级。四是号召基层示范领办。积极培养“双带双强”型村干部，尤其是发挥村级党组织书记的作用，带领广大党员干部组建合作经济组织，使更多的农业生产与合作组织挂钩，使更多的农户从合作经济组织中得到实惠。自1983年我县第一个农民专业合作组织“隆政蛋鸡研究会”成立以来，已建立农民专业合作组织141个，其中协会13个，合作社128个。合作组织拥有成员2.28万人，带动农户17.8万户，辐射生产基地40多万亩，年销售额超过16亿元。

　　三、破除“钱”本位思想——推动社会保障全覆盖，进一步释放发展潜力

　　对于一个农民而言，子女上学、家人看病、自己养老始终是不得不思考的大事，所以多数家庭辛辛苦苦赚了钱就要存起来，以应对这些重大支出。这种“钱”本位思想，让许多农民把钱攥得很紧、看得很重，对于消费投资有着一定程度的担忧。针对这一现状，我县在促进城乡教育均衡发展，完善农村医疗网络的基础上，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，积极统筹城乡社会保障，不断健全和完善农村养老、医疗保障体系，农村社会保障事业发展迅速。一是大力推行新型农村社会养老保险。从2007年12月起，我县开始推行新型农村社会养老保险，同时在南通市率先实施农村高龄补贴政策，并将女55-70周岁、男60-70周岁的农村居民纳入新型农保覆盖范围，从而实现了新型农保制度上的全覆盖。二是积极鼓励农民参加城镇职工社会保险。将我县在县内用人单位工作的农民工与城镇居民同等对待，均参加城镇职工五大保险。目前全县有2万多农民以个体形式进入了城镇职工社会保障体系。三是稳步实施被征地农民生活保障制度。按照“应征应保”、“即征即保”原则，目前全县已有近万名被征地农民纳入到社会保障覆盖范围。四是探索实施城乡社会保险相互转换。2008年，我县规范和统一了城镇职工养老保险与农村养老保险、被征地农民生活保障之间相互转换的办法，当年共有1275人从农村养老保险转入城镇职工养老保险，4500人从被征地农民生活保障转入城镇职工养老保险，2500多人从被征地农民生活保障转入新型农村养老保险。五是实施外来农民工综合保险。2008年，全县共有2785名外来农民工纳入到综合保险覆盖范围。六是继续巩固新型农村合作医疗保险。2008年，全县共有60.24万人参加了新型农村合作医疗保险，参保率达98.45%。

　　逐步解除了后顾之忧，广大农民开始放心消费、放胆发展。发展潜力的不断释放促进了农村经济的发展，加快了小康建设的进程，2008年全县全面小康建设综合得分为98.86分，总体达到了小康水平。□

　　（作者系中共海安县委书记、海安县人大常委会主任）