着力提高科学发展能力

　　今年以来，洪泽县在增强区域硬实力、软实力和核心竞争力中着力提高科学发展能力，站到了又好又快的新起点上。

　　坚持项目拉动，加速壮大硬实力。一是在项目建设上，力求招大招强，努力以增量扩张壮产业、优结构。就目前发展而言，我们洪泽还属于投资拉动增长型地区，扩大投资、促进增长的最优捷径就是依靠项目。从去年开始，我们开始实施“大项目带动战略”，强势推进项目建设“春季攻势”、“夏季攻坚”、“秋季会战”和“冬季决战”，呈现出项目加速集聚、产业增量发展的良好态势。今年以来，实现招商引资到位资金10.2亿元，新建成规模以上项目15个，新开工规模以上项目37个，正在实施的规模以上项目110个，其中总投资33亿元的清华科技园、总投资10亿元的软件产业园安芯智能港等一批“旗舰型”项目已经破土动工；近期，还有总投资47亿元的161个项目即将签约。这些项目的实施，将为洪泽加速发展、科学发展打足“底气”、夯实“根基”。二是在企业培植上，力促做大做强，努力以存量发展兴实业、增后劲。我们提出把“保企业”作为实现“保增长、保民生、保稳定”大局的基础，结合“三进三问”学习实践主题活动，通过政策扶持、项目融资等多种途径，倾力营造宽松环境，加速企业增量发展。实施了“三个3000万”（垫支3000万、减负3000万、奖励3000万）帮扶计划，帮助企业走出困境。专门设立中小企业三项资金预警救助机制，为因资金周转困难诱发资金链断裂的重点企业提供应急资金。建立政银企合作对接机制，为171个项目协调信用贷款10.5亿元，已到位6.5亿元。海珠集团、瑞特公司、化工集团等企业在政府的政策扶持下，积极应对金融危机，各项指标增幅均在45%以上。目前，全县开票销售超5000万元企业达到8家，利税超500万元的企业达到14家。

　　坚持环境再造，致力发展软实力。一是抓“大部制”改革，强推效能提速。顺应发展需要，整合县内5个督查机构，在淮安市率先组建效能建设办公室，此举被《中国纪检监察报》、《新华日报》称为“督查大部制”改革。在审批服务上实行“时时监控”，所有办事流程和办结时间实行信息化、智能化管理，这种制度不仅让审批服务情况真实地展示在办事人员眼前，而且让窗口审批部门以及办事人员时时感受到来自服务对象监督的压力，有效解决了审批不快、服务不优的问题。去年以来，我县行政服务中心共受理审批收费等事项2.2万件次，按期办结率100%，无一起投诉，全县四大类审批事项审批时限由以前的66天压降到32天，整体提速52%。二是抓“洪泽帮办”品牌打造，推动服务升级。我们将“洪泽帮办”作为一个品牌来培塑和打造，逐步把业已形成的亲商理念转化为服务企业、服务项目的强大优势，围绕项目建设环节中的“十项抓手”，着重完善和深化了交办制、会办制、帮办制、督办制、联办制、终身制等6项强制性、长效性工作机制。通过这些制度的落实和实施，“六无六最”（工作无时限、服务无条件、帮办无阻力、投资无障碍、发展无忧虑、客商无投诉，流程最简、效率最快、态度最好、成本最低、信用最佳、公认最高）已经成为“洪泽帮办”品牌的统一标识，成为洪泽广大干群的共同行动。三是抓名湖名城建设，增创城市魅力。打造闻名全省、知名全国的新兴湖滨旅游城市，是我们充分发挥区位优势而确立的目标定位。为此，我们树立了“城市就是旅游、旅游就是城市”的发展理念，致力让洪泽“长大、长高、长壮、长靓”。重点实行了以“开发融资破题，策划宣传推介年、旅游招商推进年、景点建设推动年”为主要内容的“一破三推”工作举措，积极筹建洪泽湖旅游开发总公司，组织开展旅游项目推介会、招商说明会，全力打响“古堰牌”、“温泉牌”、“水文化牌”。今年以来，启动实施了100多个总投资超30亿元的重点城建项目，建筑面积累计超过120万平方米，全县在建或建成高层小高层30幢，总面积36.5万平方米，新增绿地1.5万平方米，城市正在向集约发展、向高空发展、向靓丽发展，名湖名城的迷人魅力日益彰显。

　　坚持举措创新，大力增强核心竞争力。我们坚持将创新作为培植“核心竞争力”的关键举措，重点突破思路创新和科技创新。一是思路创新。主要体现在两个方面：一方面是创新拆迁工作思路。实行富民拆迁、和谐拆迁，牢固确立一个理念，即绝不让开发区的农民在工业化过程中贫困化，绝不让城市居民在城市化过程中边缘化。去年以来，全县拆迁总量超60万平方米，没有发生一起无理上访事件。实施土地换城保、土地换医保，在苏北率先启动了“土地换城保”工作，建立了与城镇社会保障体系相衔接、与城保相并轨的被征地农民社会保障制度，被征地农民全部纳入城镇职工基本养老保险体系，纳入城镇居民医疗保险和大病统筹范围。另一方面是创新创办园区工作思路。创办科技创业园、科技孵化园，为科技型中小项目落户提供平台支撑，科技创业园目前已落实和正在实施的项目有64个，平均每个项目投资3000万元，亩均投资强度207万元；科技孵化园正在组织申报之中。二是科技创新。一方面借助外力加速科技创新。利用清华大学与银珠集团合作项目的契机，筹划成立嘧胺研究院，建设银珠集团国家级盐化工工程技术中心，设立清华大学博士后工作站，努力使银珠集团成为清华大学中国工程院院士成果转化基地，逐步把洪泽打造成颇具影响的“盐谷”。另一方面学习借鉴发达地区的经验，建立企业公共创新平台和公共服务平台，为企业自主创新提供全新服务。在淮安市首推政府雇员制，首批30名人才即将正式上岗；启动实施“高端人才计划”，逐步实现以人才助推企业发展的良性循环，破解次发达地区的“人才荒”。□

　　（作者系中共洪泽县委书记、人大主任）