加快服务型政府建设

　　建设服务型政府，就是要在科学发展观指导下，以公共性、公益性、公平性和普惠性为导向，重塑政府职能及其体制、机制。根据党的十七大对“加快行政管理体制改革、建设服务型政府”的要求，应把公共服务和社会管理作为政府的主要职能，坚持以人为本，依法、科学、民主、高效行政。

　　以新的思想解放

　　促进政府职能转换

　　解放思想是落实科学发展观的先导，也是促进政府职能转换的前提。实现政府职能转换，领导干部必须在思想解放上有新的突破。

　　树立正确的权力观。要摒弃影响科学发展的教条性、谋利性权力，还权于民，还权于基层，进而淡化权力、规范权力、制约权力。要使权力在阳光下运行，让人民群众有充分的知情权、参与权、表达权和监督权；领导者要彻底清除权本位观念，走出权力私有化、商品化、庸俗化误区，以高度责任心用权，不为权力所醉，不为权力所累，不为权力所控。要采取各种措施，坚决革除权力过度集中或滥用权力的情况。

　　破除旧的传统观念。受计划经济的长期影响，许多政府部门至今仍被一些带有计划经济色彩，阻碍科学发展的落后、陈旧、僵化的管理机制束缚着。生产资源配置、社会发展投入方式、人员招聘流动、收入分配模式等，亟待革新解放。要借助目前的有利时机，下决心破除旧的观念，彻底解放思想，从机制的改革创新上取得突破口，进而形成新的运行机制。

　　领导干部带头解放思想。新一轮的思想解放，建设服务型的政府，最重要的是领导干部要带头解放思想。领导干部的思想解放在全社会的思想解放过程中起着引领和示范作用。领导者尤其是“一把手”的思想解放将引领“一班人”、“一层人”甚至“一群人”的思想解放。要使大家从传统发展观念的束缚中解放出来，从以往的经验模式中解放出来，从过时的条条框框的阻碍中解放出来，从部门权力或局部利益的羁绊中解放出来，领导干部必须首先思想解放。

　　从实际出发促进政府职能转换

　　政府职能转换最根本的是要能解决实际问题。解放思想要从实际出发，政府职能转换也必须从实际出发。

　　善于解决面临的突出问题。社会经济发展必然面临各种矛盾问题，且矛盾问题纠结的状况总是波澜起伏的，永远不可能风平浪静。政府要顺应时势变化和各种情况，及时作出应对。在解决诸多矛盾问题的过程中，一定要抓住突出问题进行认真分析研究，找出解决问题的办法，进而采取积极有效的应对措施。这是有为政府、服务型政府发挥政府职能作用的应有职责。目前建立服务型政府，迫切需要解决的突出问题就是要解决政府机构与领导干部权为民所用、利为民所谋的问题。政府的权力必须服务全体人民，必须接受人民的监督。

　　下决心解决深层次问题。在许多领域还存在制约社会经济快速发展的矛盾，而这些矛盾又集中体现在体制、机制或制度上，要解决这些矛盾，就必须在组织机构、行政运行模式上动“刀子”。必须在健全社情民意通达、政府信息公开、政府决策机构完善等方面赢得社会的广泛认同与支持，进而采取开创性的改革措施，解决以往改革未能解决的深层次问题。

　　解决老百姓最关心的问题。建设服务型政府，就要确立为老百姓谋利益的观念。政府的权力来自人民，就应该服务于人民。政府职能转变，就是要政府成员树立行政是服务、管理是提供社会公共产品的新观念，以利民便民为第一要务，真正由管理者变为服务者。为此，必须确立有限政府理念，尽快建立决策、执行、监督权力的运行机制，还权于民，放权于企业、社会组织和基层组织，防止政府权力滥用，杜绝“公共权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”。

　　围绕服务加快政府职能转换

　　改革开放给各级政府带来全方位的变化，也带来全方位的挑战。面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益分配格局深刻调整的现实状况，建设服务型政府，是市场经济的客观要求，也是政府部门的必然选择。当前，要在三个方面着力：

　　确立全新的服务理念。市场经济客观上要求市场与政府要有明确分工，就是要把握好公平与效率的关系。政府在发挥公共管理职能的同时，还要承担维护公平、克服市场失灵、提供产品等职责，也就是政府要提供公共服务。所以建设服务型政府，首先必须要树立“公共”意识、“服务”意识、“公平”意识等新的服务理念。这些新的服务理念是建设服务型政府的逻辑起点，也是行政体制改革必须着力解决的基本要素。

　　转换现有服务体制。政府职能转换就是要破除“全能政府”、“包办一切”的错误观念，从“全能政府”走向“有限政府”，让出不该管、也管不好的事务，既解决政府管理“错位”、“越位”问题，也要解决政府服务“缺位”、“欠位”问题。应该通过服务体制的转换，由“越位”而“退位”，由“欠位”而“到位”。这样才能优化政府组织结构，进一步加强公共服务部门建设。转换服务体制，要简政放权，公开政务，加快培育市场中介组织和社会组织，使其承担起政府转移出来的专业性、技术性职能，为政府管理机制转变提供良好的社会环境。

　　提高公务员服务素质。政府的服务水平很大程度上取决于公务员的服务素质。建立服务型政府必须提高公务员队伍的服务素质，让他们掌握更多学科的知识，运用复杂性思维能力，学会从不同学科视角、多侧面分析思考问题，以适应社会发展的要求。随着时代的发展变化，社会主义市场经济条件下的政治、经济、社会领域会出现更多的新情况、新问题，公务员队伍的知识面狭窄、专业单一的状况必须尽快改变。□

　　（作者系海安县人民政府县长）