全面贯彻党的十七届四中全会精神 以改革创新精神加强和改进党的建设

　　　 近日举行的中国共产党江苏省第十一届委员会第七次全体会议，是一次全面贯彻党的十七届四中全会精神，以改革创新精神加强和改进党的建设的重要会议。全会认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，分析研究我省党的建设面临的新形势新任务，对加强和改进新形势下党的建设作出部署，审议通过了《中共江苏省委贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》。这次全会是党的十七届四中全会精神的贯彻落实会，是加强和改进新形势下我省党的建设的全面部署会，对于全面推进党的建设新的伟大工程，全力开创全省各项工作新局面，具有重大而深远的意义。这次全会审议通过的省委贯彻落实四中全会《决定》的《意见》，是党的十七届四中全会精神在江苏的具体化，体现了我省各项事业的发展要求，适应了江苏党的建设的需要，反映了全省各级党组织和广大党员的共同意愿。我们要认真学习、深刻领会省委全会精神，把思想和认识统一到中央《决定》的精神上来，把智慧和力量凝聚到落实省委的决策部署上来。

　　一

　　党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，四中全会的《决定》是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。根据省委七次全会精神，全省各级党组织必须把学习贯彻四中全会精神作为重要的政治任务，全面落实四中全会的战略部署，努力开创党的建设新局面。

　　贯彻落实好省委十一届七次全会精神，必须充分认识加强和改进党的建设的重要性和紧迫性。积极应对深刻变化的国内外形势、又好又快推进“两个率先”，关键在党。改革开放以来特别是党的十六大以来，我省紧紧围绕“两个率先”的实践，坚持党要管党、从严治党，以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的建设，取得了显著成效。同时，对照科学发展的新要求、改革开放的新形势、人民群众的新期待，我省党的建设还有一些亟待加强和改进的地方。各级党组织和广大党员必须居安思危，增强忧患意识，清醒认识党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，清醒认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期、复杂、严峻的，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，紧密联系江苏改革发展实际和党的建设实际，增强加强和改进党的建设的自觉性和坚定性，把党的建设各项任务落到实处。

　　以改革创新精神加强和改进党的建设，提高党的建设科学化水平，是四中全会提出的重大命题和重大任务。科学性源于对客观规律的正确把握。我们党之所以能战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利，就是因为不断把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，探索形成了一整套加强自身建设的基本经验。必须把这些基本经验作为加强和改进党的建设的重要指导原则，长期坚持、切实运用，并在实践中不断丰富发展。同时，在新的历史起点上继续推进党的建设新的伟大工程，必须适应新的时代要求，认真研究各种新情况新问题，勇于变革、勇于创新。必须按照中央《决定》和省委《意见》提出的要求，认真总结我省改革开放以来党的建设的新经验，对行之有效的成功做法继续坚持，并及时转化为长效机制和制度，不足的方面努力改进，不成熟的继续探索、逐步完善，由此进一步增强党组织的创造力凝聚力战斗力。

　　认真贯彻党的十七届四中全会《决定》，加强和改进新形势下党的建设，是当前和今后一个时期全省各级党组织重要的政治任务。各级党委必须严格执行党建工作责任制，强化抓党建是职责、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，坚持党要管党、从严治党，创新思路、创新举措、创新制度，以科学的理论指导党的建设，以科学的制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设，切实提高党的建设科学化水平。

　　二

　　必须增强贯彻中央四中全会《决定》和省委七次全会精神的自觉性、坚定性，深刻认识加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，准确把握形势发展变化带来的新挑战，不断推进党的建设理论创新、制度创新和工作创新；深刻认识加强和改进党的建设是各级党组织的政治责任，坚持党要管党、从严治党，确保党的建设各项部署落到基层、落到实处。

　　适应时代发展的要求，着力建设学习型党组织。着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，把学习作为提高素质、增长本领、做好领导工作的根本途径，用科学理论武装自己，以新知识提高自己，把实践经验上升为理性认识，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。建设学习型党组织和学习型领导班子，必须坚持“一个原则、三个基本”。“一个原则”，就是大力弘扬理论联系实际的学风，坚持学以致用的原则。要把加强学习同党性锻炼结合起来，同推动工作结合起来，联系新的形势和任务，联系改革发展稳定中的重大问题，联系我们正在做的事情，着眼于新的实践和新的发展，不断研究新情况、解决新问题，真正做到以学促用、学用相长。“三个基本”：就是加强基本理论学习，努力用科学的理论和方法观察问题、指导实践；建好用好基本阵地，以各级党校为主要阵地，努力形成分工合理、优势互补、特色鲜明、资源共享的干部培训体系；创新学习基本方式，增强学习的针对性实效性。各级领导干部要做刻苦学习的表率，以自身示范作用带动形成良好学习风气。

　　坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，切实推进民主决策、民主选人用人、民主管理、民主监督，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性主动性创造性。完善党委领导体制和工作机制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则决定重大事项，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，完善议事规则和决策程序，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。充分发挥全委会的作用，进一步明确全委会的职责范围、工作内容和工作方式，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，建立健全党内重要情况通报制度，积极探索建立全委会民主推荐重要干部制度，发挥全委会对重大问题的决策作用。健全和完善党代表大会制度，保证代表有效行使各项权利。切实保障党员主体地位和民主权利，以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度。深入推进党务公开，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督的环境。扩大党内基层民主，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利，认真履行义务。

　　深化干部人事制度改革，着力建设高素质干部队伍。一是坚持德才兼备、以德为先的用人标准。选拔任用干部要注重从世界观权力观事业观、关键时刻表现、工作实绩、群众公认等方面来考察，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔进领导班子，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。二是着力形成充满活力的选人用人机制。坚持民主、公开、竞争、择优，深化干部人事制度改革，匡正选人用人风气，提高干部选任公信度。扩大选人用人民主，规范干部任用提名制度，完善公推公选、公推直选、竞争上岗等办法，健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度。三是更加注重在实践中培养和选拔干部。鼓励年轻干部到艰苦地区、复杂环境、基层一线去经受锻炼、增长才干，形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的培养选拔链，把经过重要考验、有实践经验、善于做群众工作的优秀干部充实到各级领导岗位上来。继续推进干部交流，加强干部考核，健全干部退出机制，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道。

　　继续做好抓基层打基础工作，增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。一是以选优配强党组织书记为重点，加强基层党员干部队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，拓宽基层干部来源，全面提高基层党组织负责人整体素质。继续做好选聘高校毕业生到村任职工作，普遍推行村、社区及国有企业党组织书记通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长，有条件的地方可以开展乡镇党委书记通过法定程序兼任乡镇长的试点，推行中小学校、医院等事业单位党组织书记兼任行政负责人。二是以扩大党组织在“两新”组织中的覆盖面为重点，努力实现党组织和党的工作全社会覆盖。加快推进非公有制经济组织和新社会组织中党的组织建设，创新完善基层党组织设置方式，实现党组织和党的工作有效覆盖、有效管理。三是以“两新”组织为重点，加强发展新党员工作。加大在生产和工作一线的工人、农民中发展党员力度，注重在高层次高技能人才、在基层工作的大学生中吸收优秀分子入党，特别要重视在新经济新社会组织和进城务工人员中发展党员，努力解决许多“两新”组织中没有党员的问题。

　　加快构建惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设。坚决惩治和有效预防腐败，要在保持惩治腐败高压态势的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。一是严格教育。把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、使用、管理各个环节，坚持经常性教育和专题教育、正面典型教育和警示教育、廉政文化建设和教育阵地建设、思想教育和解决突出问题相结合，改进教育方式，提高教育实效，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。二是严格管理。坚持用制度管权管事管人，深化行政管理体制、司法体制和工作机制、预算管理制度等重点领域和关键环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败的体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。三是严格监督。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、报告个人重大事项等制度，大力推行党政领导问责制、廉政承诺制，深入开展巡视工作，积极推进内控机制建设，健全权力运行制约和监督机制，扩大党务公开、政务公开范围，确保权力在阳光下运行。

　　三

　　贯彻省委十一届七次全会精神，必须落实于以实际行动把党的建设的成果化为“推动科学发展、建设美好江苏”的实践。各级党委必须以学习贯彻四中全会精神为动力，把握全局，突出重点，攻坚克难，再接再厉，把各方面的工作做得更加扎实、更有成效。一是继续全力以赴保增长，确保完成全年经济发展目标任务。进一步落实好保增长的各项政策措施和重大部署，以农民增收为核心做好“三农”工作，切实解决经济运行和重大项目建设中的突出问题，抓住有利时机促进外贸尽快回升。二是坚定不移地发展创新型经济，加快经济转型升级步伐。乘势而上推进自主创新，引导企业加大科技投入，更大力度推进产学研紧密结合；鼓励高校发展优势学科，支持高校科研院所在发展创新型经济中发挥更大作用；大力培养高素质人才，大量引进领军人才、拔尖人才和创新团队。强力推进传统产业技术改造，提高产品附加值和产业竞争力，不断向价值链高端攀升。推动新兴产业发展实现更大突破，掌握一批关键核心技术，做大一批龙头企业，培育一批特色产业基地。三是把保增长与保民生保稳定统一起来，努力促进社会和谐。按时完成年初向全省人民承诺的十件实事，扎实推进各项惠民工程，安排好困难群众生产生活，把保障和改善民生工作做得更好、更实、更细。切实抓好就业工作，积极稳妥推进绩效工资改革，加快医药卫生体制改革，扎实推进新型农村社会养老保险，继续加强甲型流感防控工作。主动化解和妥善处理各类矛盾，切实维护社会稳定。四是扎实开展第三批学习实践科学发展观活动，确保取得实实在在的成效。各参学单位应将开展学习实践活动与贯彻落实四中全会精神结合起来，坚持从基层实际出发，更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调，扎实做好各个阶段工作，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标。五是坚持抓好当前与着眼长远相结合，积极谋划明年工作和“十二五”发展。认真评估“十一五”规划执行情况，分析存在问题，找准薄弱环节，突出工作重点，确保全面完成“十一五”经济社会发展的目标任务。深入研究发展阶段变化、国内外宏观经济形势变化带来的新课题新挑战，深入研究事关发展全局的重大问题，做好“十二五”规划编制工作，突出规划的前瞻性、导向性、战略性，发扬民主、集思广益，提高规划的科学性。

　　大力弘扬党的优良作风，为推动科学发展提供有力保障。各级领导干部都必须增强宗旨意识和责任意识，牢固树立正确的政绩观和利益观，大兴密切联系群众之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。大兴求真务实之风，坚决克服形式主义、表面文章，坚决反对作风飘浮、敷衍塞责，着力解决工作不切实不扎实不落实问题。大兴艰苦奋斗之风，时刻牢记“两个务必”，与人民群众同甘共苦、同舟共济，加强品行修养，抗得住诱惑，守得住小节，不涉足低俗场所，不谋取不正当利益，真正把心思用到干事创业上来。大兴批评和自我批评之风，增强党内生活的原则性和实效性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。领导干部特别是主要领导必须坚持原则、敢抓敢管，努力形成讲党性不徇私情、讲原则不护短、团结一心干事业的良好风气。□