以党的十七届四中全会精神为指导 深入推进党风廉政建设和反腐败工作

　　党的十七届四中全会，是在新中国成立六十周年之际，在应对国际国内重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键时刻召开的一次具有重要意义的会议。胡锦涛总书记在全会上所作的重要讲话，深刻阐述了四中全会召开的重要意义，对学习贯彻四中全会精神、扎实推进党的建设新的伟大工程，特别是进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争作了深刻阐述。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，从全局和战略的高度，对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。深入学习和贯彻落实四中全会精神是当前和今后一个时期全党的一项重大政治任务。全省纪检监察系统要集中时间、集中精力，有计划、分层次、多形式地组织广大纪检监察干部认真学习四中全会文件，迅速掀起学习、宣传、贯彻四中全会精神的热潮；紧密结合纪检监察工作实际，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来；认真履行党章赋予的职责，加强监督检查，严明党的纪律，保证和促进四中全会精神的全面贯彻落实。

　　一、充分认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性

　　党的建设直接决定着国家和民族的前途命运。我们党对自身建设的重要性和紧迫性始终保持着清醒的认识，敢于正视和解决存在的问题。十一届三中全会以来，党的中央委员会围绕“建设一个什么样的党、怎样建设党”这一重大课题进行了积极探索，先后就党的建设的一系列重大问题作出过决定。十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，十二届二中全会通过了《关于整党的决定》，十三届六中全会通过了《关于加强党同人民群众联系的决定》，十四届四中全会通过了《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，十五届六中全会通过了《关于加强和改进党的作风建设的决定》，十六届四中全会通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》。十七届四中全会以加强和改进新形势下党的建设为主题，着眼执政60年的宏大视野，深入分析党的建设面临的新情况新问题，总结正反两个方面的经验教训，作出了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。这些指导党的建设的纲领性文件，具有十分重要的现实意义和深远的历史影响，充分体现了我们党对加强自身建设的高度重视和科学态度。

　　党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。加强和改进新形势下党的建设的重要性集中体现为解决问题的紧迫性。从国际来看，金融危机的发生，放大了苏东剧变以来所形成的国际格局对我国的影响。特别是由此引发的我国产能过剩问题，对我国经济社会发展造成重大影响，集中暴露了我国发展长期积累的深层次矛盾。这对党的执政能力建设和先进性建设带来了空前的挑战和考验。从国内来看，在走出温饱社会以后，社会对发展的要求发生重大变化，我们需要及时地调整原来的发展思路，真正把发展转到科学发展的轨道上来，否则会出现严重的社会矛盾和问题。这无疑也对加强党的执政能力建设和先进性建设提出了极高的要求。从党情来看，目前存在的一些问题“严重削弱党的创造力、凝聚力和战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命的实现。”世情国情的巨大变化对我们党提出的要求与党情现状的差距，集中凸显了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性。我们一定要居安思危，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，从关系党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，充分认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感，深入扎实地推进党的建设新的伟大工程。

　　二、准确把握四中全会关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列部署和要求

　　党风廉政建设和反腐败工作是党的建设总体布局的重要组成部分。十七届四中全会从新形势下党的建设状况及党员队伍的实际出发，认真总结党执政以来特别是党的十六大以来党的作风建设和反腐倡廉建设的成功经验和有效做法，对深入推进党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列新思想、新要求、新举措。

　　一是强调要把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置来抓。《决定》关于执政党建设的六条基本经验中，有两条即“坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系”和“坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平”，是直接讲作风建设和反腐倡廉建设的；关于加强和改进新形势下党的建设六个方面主要任务中，专门用两个部分部署党的作风建设和反腐倡廉建设；胡锦涛同志在四中全会上的重要讲话中也突出强调了加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要性，这都体现了对作风建设和反腐倡廉建设的高度重视。这就要求我们把党风廉政建设和反腐败工作作为一项必须始终抓好的重大政治任务，以更大的决心、更坚定的态度、更有力的措施抓紧抓好。

　　二是强调要以统筹兼顾、整体推进的思路来部署党风廉政建设和反腐败工作。在党的建设总体布局中，作风建设和反腐倡廉建设与其他方面建设是紧密联系、相互促进的。《决定》对党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，不仅集中在作风建设和反腐倡廉建设两个部分，而且将其融入和体现到党的思想建设、组织建设、制度建设之中。《决定》提出，要以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量；要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。这就要求我们坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，增强党风廉政建设和反腐败工作的整体性、协调性和系统性。

　　三是强调要着眼于解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题。党风廉政建设和反腐败工作既是一项长期战略任务，也是一项紧迫现实任务。《决定》在作风建设和反腐倡廉建设方面提出了一些具有很强针对性和指导性的任务和要求。在坚持党的“三大作风”和“两个务必”要求的同时，明确提出要大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风；在坚持全面推进惩防体系建设的同时，突出强调加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律、加大查办违纪违法案件工作力度、健全权力运行制约和监督机制、推进反腐倡廉制度创新四个方面的任务。这就要求我们在工作中，既要着眼长远、科学谋划，又要立足当前、突出重点，以重点带全面、积小胜为大胜，不断取得新的成效。

　　四是强调要以求真务实、改革创新的精神把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。《决定》对推进党风廉政建设和反腐败工作创造性地提出了一系列新思路、新举措。在作风建设方面，提出要创新联系群众方式，健全服务群众和联系群众制度；增强党内生活原则性和实效性，坚决反对党内生活庸俗化；建立健全通过民意调查等征求群众批评意见的制度，建立党性定期分析制度等等。在反腐倡廉建设方面，提出在全党深入开展党性党风党纪教育，完善党员领导干部报告个人有关事项制度；严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；健全反腐败协调工作机制，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，完善重大案件剖析制度和通报制度；推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强对司法活动的监督，加强金融监管和内控机制建设；完善政府重大投资项目公示制和责任追究制；建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制；完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制，等等。这就要求我们要积极适应形势和任务的发展变化，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从工作实际出发，不断推动理念思路创新、方式方法创新和体制机制创新，提高反腐倡廉科学化水平，增强工作的前瞻性、针对性和实效性。

　　三、认真履行党章赋予的职责，切实保证四中全会精神的贯彻落实

　　各级纪委要在党委的领导下，积极协助党委根据四中全会部署制定具体措施，督促有关部门切实抓好职责范围内的党建工作，加强监督检查，严明党的纪律，保证和促进四中全会精神全面贯彻落实。

　　严格执行党的政治纪律，坚决维护党的集中统一。要深刻认识新形势下严明党的政治纪律的极端重要性，深入开展党的政治纪律教育，引导党员干部坚定政治立场，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，自觉做到坚持党的基本路线不动摇，在重大问题上立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起考验。要严格执行党的政治纪律，坚决防止和纠正散布违背党的理论和路线方针政策的意见、公开发表同中央的决定相违背的言论、泄露党和国家的秘密、传播政治谣言等行为。要通过严格执行各项政治纪律，提高遵守和执行政治纪律的自觉性，确保广大党员干部坚持党的组织原则不犹豫，执行党的政治纪律不懈怠，贯彻中央和省委决策部署不含糊，在思想上政治上行动上坚决同党中央保持高度一致。

　　切实加强监督检查，保证中央和省委关于推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。要紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，会同有关部门对优化经济结构和提高经济增长质量、严格耕地保护和土地征用、加强节能减排和生态环境保护等工作开展监督检查，确保中央和省委关于结构调整、自主创新、关注民生、资源节约、环境保护、节约用地等政策措施的贯彻落实，更好地服务、保障和促进科学发展。要紧紧围绕中央和省委扩大内需促进经济增长政策落实情况，加强督查、落实责任、及时跟进，实行监督关口前移，防止和减少腐败现象发生，确保中央和省委各项决策部署落到实处。要紧紧围绕推动科学发展，充分发挥组织协调职能，建立健全落实科学发展观纪律保障机制，努力为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治保证和纪律保证。

　　努力改进党的作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。要切实履行协助党委抓党风的职责，加强党的优良传统教育，督促党员干部讲党性、重品行、作表率，牢记“两个务必”，心系群众，服务人民，严格执行廉洁从政和厉行节约各项规定，严格执行财经制度和经济工作纪律，推动广大党员干部特别是各级领导干部的作风有一个明显转变。要加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，加强对领导干部作风状况的监督检查，及时发现和解决领导干部在工作中不切实、不扎实、不落实的问题。当前，要把加大纠风工作力度、着力解决损害群众利益的突出问题，作为加强党的作风建设的一项重要任务来抓，严肃纠正损害群众利益的不正之风，认真解决教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为，切实维护群众权益。

　　加快构建惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设。要教育引导党员领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，做到拒腐蚀、永不沾，经受住权力、金钱、美色的考验。认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，对一些领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题依纪依法进行查处和整治。切实加大查办违纪违法案件工作力度，始终保持惩治腐败高压态势。抓紧制定完善反腐倡廉法规制度，注重抓好制度的系统配套，认真总结基层在实践中创造的好经验，及时把那些成熟的措施和办法转化为更具指导性和约束力的制度。要扎实推进各项改革措施，认真开展工程建设领域突出问题、“小金库”专项治理工作，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控，积极推进廉政风险防范机制建设。□