稳定外需 迎接江苏经济新一轮发展

　　受国际金融危机和世界经济衰退影响，我国外经贸形势急剧恶化，江苏也不例外，原本是经济增长动力之一的进出口贸易反转为经济增长的主要牵制面。尽快扭转进出口大幅下滑的态势，是江苏当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长的重点和难点，也是为后金融危机时期实现江苏经济新一轮发展奠定基础的一项重要工作。

　　一、外贸大幅下滑，向好迹象显现

　　当前，国际金融危机对江苏实体经济的冲击增大，但江苏经济增长仍然率先。一季度，江苏实现地区生产总值同比增长10.2%，达到了全年保增长的目标，增幅位居苏沪浙鲁粤五省市第一，高于全国平均水平4.1个百分点。目前，江苏经济增长主要依靠投资和消费的内需拉动，外需萎缩已经产生负面的影响。

　　二、外贸面临的困难与问题增多

　　出口企业接到的订单大幅减少。去年下半年以来，多数出口企业的订单下降30%以上。客户下单仍以短单、小单为主，多是补货订单。

　　对主要贸易伙伴出口大幅下跌。今年1-3月，江苏出口额前三位的国家和地区分别是欧盟、美国和日本，对其出口跌幅分别达到29.3%、5.9%和18.8%。

　　主要出口商品量价双降。去年下半年以来，随着原油、矿产品、金属等基础原料价格的大幅下降，绝大多数工业产品的出口价格出现了大幅下跌，江苏进出口产品价格平均下跌20%左右。

　　出口产品核心竞争力不足。“江苏制造”虽然已部分融入全球价值链，但技术水平和附加价值高、资源消耗少的技术密集型产品在全省经济构成中所占的比重仍偏低，自主创新能力不足。

　　国际贸易摩擦不断增多。今年1－4月，江苏遭遇反倾销、反补贴、保障措施和美国337调查案件30起。贸易摩擦日趋多样化，除了“两反两保”案件以外，许多国家以产品质量、食品安全为借口对我们的出口产品采取限制措施，知识产权、企业社会责任等方面的贸易壁垒也不断增加。

　　出口企业融资与投保避险难度明显加大。出口企业经营风险明显增加，外贸行业被银行列为高风险行业，惜贷、慎贷情况较为普遍，民营外贸企业贷款尤其困难。

　　国际市场汇率风险明显增加。人民币对美元、欧元、英镑等升值较快且一些国家货币贬值严重，导致外贸竞争激烈，出口价格不断下降，外贸订单获取不易，外贸企业开拓国际市场困难重重。

　　三、各地见“危”寻“机”，不断推出应对新招

　　江苏外经贸发展的外部环境依然很严峻，国际金融危机使全球范围内的企业竞争进一步激化，跨国公司全球产业链的重组和布局调整在继续，但方向由增资扩张转向减撤、归并和转移为主的收缩，以及加快分离和外包非核心业务。这些调整，反映到国际贸易领域是贸易创造效应萎缩而转移效应扩大，反映到FDI流动领域是总量萎缩而向优势地区转移和集聚加快。但“危”中也有机可寻，各地政府推出了以下一系列新的应对思路与举措。

　　积极发挥与培育比较优势。南京市加速发展服务外包产业。2008年，南京市进一步发挥科技和人才优势，服务外包产业出现扩张性发展，当年实现离岸服务外包合同额4.5亿美元，增长168%，占全国总量提高到9.4%。昆山市对外贸易率先回升。截至4月份，在全国实际利用外资连续7个月下降的形势下，昆山新增注册外资16.2亿美元，实际利用外资7.5亿美元，同比增长9.5％。因此，有望成为全省和全国率先实现“突危”的“排头兵”。

　　大力提高政府的公共服务效率。各地政府与有关部门进一步增强服务企业的意识，及时解决企业出现的问题，政策落实更加扎实到位，措施更加便捷灵活，引导企业保市场、保订单。同时，各地政府与有关部门进一步服务企业，引导练内功、抢机遇，适应市场变化和国家产业振兴规划，及时迅速调整产品结构，提高出口产品的竞争力。

　　千方百计为企业解难纾困。各地政府、银行、中介机构和中介组织合作联手，为企业解难纾困，主要做法有：清理各种收费，可收可不收的费坚决不收，能够少收的绝不多收，千方百计降低企业的经营成本。把国家提高出口退税率等政策落实到位，设立和扩充政府风险投资基金、信用担保基金等，为企业融资和出口融资提高信用担保，出面组织协调银企对接，创新企业资产抵押贷款形式和方式，发挥中介机构和中介组织的桥梁纽带作用。

　　加快走出去的步伐。积极应对国际金融危机，转移过剩生产能力，摆脱国内市场饱和、过度竞争困扰。江苏一些有实力的企业集团以及“优、精、特”专业化、特色化的小型企业，把走出去作为当前脱离危机的有效之途，以及长远发展的战略之举。

　　提高招商引资质量和水平。国外跨国公司应对金融危机而采取的产业链布局调整和转移，为江苏承接较高环节转移、提高招商引资的水平和质量提供了契机。江苏宝骊集团成功承接了世界著名叉车制造商之一的德国KINO（凯傲）集团经济型品牌产品的整体转移，预计未来3-5年“凯傲宝骊（江苏）叉车公司”将成为全球KINO牌经济型叉车的制造基地和我国最大的叉车制造商。

　　四、政策性建议

　　通过以上调查与分析，我们形成两个基本看法：一是稳定外需与扩大内需具有同样重要的意义。由于国内外市场结构的差异性，外需和内需之间并不完全可转换与替代，内需的扩大并不一定能弥补外需的缩小。稳定外需的意义绝不亚于扩大内需，稳定外需攸关江苏经济工作的全局发展。二是稳定外需比扩大内需更加艰巨。目前，国际金融危机和全球经济衰退尚未见底，江苏主要贸易伙伴和主要出口市场的外需仍然在萎缩。这意味着江苏外贸进出口回升的全球基础还很脆弱。现就稳定外需提出以下政策性建议：

　　（一）加大财政金融支持力度

　　政府“救市”资金既要直接投资重大基础设施建设等项目，又要通过贴息、补贴、担保、风投与创投等间接投入方式，拉动自主创新等领域更多的社会投资。今后政府应扩大这方面的间接投入。

　　拓展中小企业和银行资本之间的联系渠道，建立银行与外经贸企业间的联动工作机制，定期召开银企专场对接会，帮助企业融通资金。完善中小企业贷款风险补偿机制，充分发挥地方财政资金的导向作用，鼓励银行业金融机构加大对中小企业信贷支持力度。发展市场咨询、投资顾问、金融顾问等中介组织，为企业提供可行的信息支持和行动建议。支持企业投保出口信用保险。按照企业实缴出口信用保险保费的20%给予资助。以财政贴息、以奖代补、信贷担保、风险补偿等多种形式，引导和鼓励金融机构加大对外向型企业的信贷支持。推进金融产品创新。制订重点扶持企业及对象名单，建立外经贸企业扶持专项贷款资金，开展以海关出口数据计算退税额进行出口退税质押贷款的创新业务。搭建银企间对口融资的服务平台。政策扶持上内外资企业一视同仁，给予国民待遇。加强对出口企业退税进行申报指导，缩短退税时间。

　　（二）培植外贸骨干企业

　　在支持中小出口企业保市场、保运转的同时，鼓励各地把握国际产业和市场格局变化，重点推动一批大企业集团特别是本土企业扩大出口，壮大一批有发展潜力的出口企业，使骨干企业在保持出口稳定增长中发挥支撑作用。在企业内部推进管理创新，引导企业由传统管理向现代管理转变，通过优化管理挖掘企业内部潜力，降低企业运作成本，提高市场反应能力。

　　建立重点外贸企业的跟踪服务制度。建立由政府部门、金融机构与海关等共同参与的跟踪服务责任制，定期召开联席会议，深入企业现场办公，解决问题。及时了解和掌握企业出口订单、出口报关、市场价格、劳动用工、生产用电、资金周转以及各类扶持政策兑现落实等情况，掌握企业运行动态，及时采取应对举措。发挥各地行业协会的协调作用，商定行业内产品价格底线，加强企业报价监督，避免出现低价恶性竞争。积极调整企业报价接单方式，选择欧元、人民币等有利币种进行出口报价，采取汇率锁定、预期汇率报价等方法，以减少汇率风险。

　　（三）“走出去”加快境外资源开发

　　抓住世界经济面临深刻调整的契机，在有效控制风险的前提下，实现对外投资合作较快发展，为江苏出口增长打下良好基础。深入实施境外资源开发工程。支持大企业重点在资源富集国实施一批铁矿、铝土矿、煤炭、木材、天然橡胶等资源开发大项目。创新合作开发模式，推进以基础设施建设换资源，以国内优势产能转移换资源，以勘探合作换矿业开发权。

　　加快境外经贸合作区建设步伐。落实国家和省相关扶持政策，加大项目融资支持力度，按计划有序推进国家级境外经贸合作区建设，利用境外合作区平台，引导“走出去”企业集聚发展。成群结队“走出去”，比一个一个“走出去”安全，更容易成功。

　　（四）开拓多元国际市场和境外销售网络

　　在巩固欧美和日本传统市场的同时，研究制定新的更大力度的促进政策，鼓励企业开拓国际市场。积极开拓南亚、中东、中亚、南美、东欧等新兴市场。引导企业充分利用现有的区域合作机制，扩大与区域内新兴市场的贸易往来。组织企业参加境外重要会展，鼓励企业开拓多元国际市场。同时，扶持企业构建海外营销网络，鼓励企业在境外建立销售终端、收购国外商业网络和销售终端。减少销售中间环节，规避配额和关税壁垒，提高企业的盈利水平。

　　（五）大力发展服务贸易产业

　　金融服务业和高新技术产业是下一轮经济发展的制高点，紧紧抓住服务外包发展上升到国家层面、国际金融业调整重组、上海国际金融中心加快建设等发展机遇，进一步强化金融服务外包产业特色，全力打造长三角金融服务外包先行区，形成高新产业发展的载体高地。发挥政策导向，完善服务贸易产业链条，加快从加工贸易到服务贸易的转型。重点引进欧美服务外包等商务服务业。大力推进服务业外包跨越发展。加快推进服务业外包示范城市建设的步伐，完善促进服务业外包产业发展的相关配套政策和措施。扩大软件、文化、旅游等重点领域服务出口，提高服务贸易比重。

　　（六）大力增强企业自主创新能力

　　调整优化产业结构，加快江苏已经形成较好基础、企业主体有竞争力、前景广阔的新兴产业和先导产业的发展，尤其是要引导产业内企业间加强技术关联、专业化协作与适度竞争相结合，既保持竞争活力，又能形成规模经济，为加快产业成长营造良好有序的市场环境和秩序。还应合理规划空间布局，促进产业集聚，在引进国际知名企业高端环节或“高代”生产线的过程中，避免内部过度竞争；集中有限公共财力，大力支持以企业为核心的产学研结合的研发以及高校在相关领域的科研成果产业化进程，确保江苏在若干新兴产业领域占据国内领先、国际先进的地位。

　　（七）积极应对国际贸易摩擦与贸易壁垒

　　由于受金融危机影响，对我国反倾销、反补贴等贸易摩擦明显增多。同时，技术与环保性贸易壁垒，内容更加广泛、方式更加隐蔽。企业要提高自身能力，积极应对国际贸易中出现的新情况和新问题。在深入学习WTO规则的基础上，不断提高应对贸易壁垒和自我保护的能力；积极开展产学研合作，共同突破技术关键点，加快技术进步；采取抱团、建联盟等方式，进一步提高自身抵御风险的能力。

　　政府应进一步加强风险防范和贸易摩擦的应对工作。启动“江苏省应对国际贸易争端联席会议制度”，形成全省性应对国际贸易摩擦网络，快速有效解决国际贸易争端。建立应对国际争端快速反应机制，完善外贸风险预警平台。积极引导和参与技术性贸易壁垒的破解，跟踪分析国外技术贸易壁垒状况，深入研究国外新法规的影响，对趋势性、倾向性和苗头性问题，适时发布信息，及时采取有效的对策措施。进一步加强对企业和产品结构的引导，及时摸准实情，反映基层企业诉求，帮助企业解决困难、提振信心，积极应对国际贸易摩擦。采取多种形式，有针对性地开展外经贸政策业务培训。

　　（八）出台鼓励扶持政策必须遵守WTO规则

　　根据WTO规则，成员方不得实施以出口实绩为条件而给予出口补贴以及以使用国产货物为条件而给予进口替代补贴，同时对于在实施过程中对其他成员方的经济贸易利益产生负面影响的补贴，也可以被提起申诉。各级政府出台各项促进外经贸发展的扶持性政策措施，应严格遵守WTO规则。要培养一支熟悉WTO规则和贸易摩擦应对工作的专业队伍，建立专家顾问机构与中介服务组织。加强企业应对贸易摩擦案件的资金扶持力度，鼓励企业积极应对。□

　　（本文作者：江苏省政府参事室副主任李平；课题组长：宋林飞参事；课题组成员：朱乃新、章德、姚海明、梁东黎、陈道蓄、薛蓓儿参事）