关于加快淮安城市化进程的探索与实践

　　　 淮安地处江苏省北部中心区域，现辖四县四区，面积1.01万平方公里，人口538万。近年来我们认真贯彻落实科学发展观，坚持以新型工业化为抓手，通过工业经济快速发展来助推城市化进程，扩大规模体量，完善功能配套，提升品位人气，促进社会和谐，增强中心城市的影响力、集聚力和辐射力，实现了城市持续快速健康和谐发展。到去年底，市区建成区面积达到100平方公里，人口突破100万，城市化率达到41.6%。在具体实践中，我们突出抓好五个方面：

　　一、以超大项目的引进，实现城市人口的迅速集聚。城市化进程实质上是人口向城市集聚的过程，而产业发展在这个过程中起到了非常关键的作用。近年来，我们着力狠抓支柱产业培育，确立了IT、特钢、盐化工新材料三大千亿元产业发展目标，并注重引进大项目，通过产业来集聚人气。2007年，我们成功引进总投资22亿美元的富士康科技城项目，规划用地7.6平方公里，员工12万人。截至目前，已完成投资11亿美元，建筑面积约150万平方米，拥有员工2.5万人，注册8家公司，主要生产电子接插件、模具、印刷电路板、LED节能照明等产品，去年实现产值30亿元、利税1.2亿元，今年产值可望突破60亿元。富士康科技城的落户，至少形成了三个集聚效应：一是人口的集聚效应。在遭遇全球金融危机、企业纷纷裁员的情况下，富士康科技城不但不减员，反而加大招工力度，仅今年8、9月份就增招员工1.2万人，到明年6月份还需招工4万人，预计到2012年用工可达到12万人。随着员工数量的增加，对配套服务设施和三产服务业提出了新的更高的要求，预计未来3—5年内富士康周边地区人口将达到50万人，成为一个新兴城区。二是项目的集聚效应。台商具有抱团投资的特点，随着富士康的落户，达方电子、明基电脑等60多家关联企业相继来淮投资，进行产业配套。三是台资的集聚效应。市里专门设立了台商工业园，连续举办三届台商论坛，积极打造苏北台资新高地。目前，在淮台资企业达300多家，成为江苏省继苏州之后引进知名台资企业最多的地级市。

　　二、以园区载体的建设，促进城市规模的不断扩张。在推进园区建设过程中，我们既把它作为工业载体来发展，更作为新城区来规划建设；既注重生产设施完善，确保达到“九通一平”，更注重居住、商业等生活设施配套，努力建成企业的集中区、现代化的新城区。工业园区方面，全市共有8个省级开发区，规划面积371平方公里，已开发147平方公里，进区企业达2907户，区内人口达38.5万人。可以说，工业园区不仅成为重要的经济增长极，也是加快城市化的有效载体。市经济开发区规划面积143平方公里，已开发65平方公里，进区企业1100多家，常住人口达20万。目前，配合全市“东扩南连、三城融合、五区联动”的城市发展战略，市经济开发区进行新一轮规划调整，瞄准工业化与城市化互动并进目标，首期开发的22平方公里大力实施“退二进三”工程，积极发展现代服务业，增强配套服务能力，打造现代化的新城区。同时，我们还在有条件的重点乡镇，规划建设31个工业集中区，带动工业化、城镇化协调发展。特色园区方面，我们启动了占地10平方公里的盐化工新区建设，引进了总投资11亿美元、一期投资6亿美元的纯碱项目，目前已投入2亿多元，8月11日正式通过国家发改委核准，9月28日已经开工。围绕台玻项目发展，我们加快园区内配套生活区建设，道路、地下管网、供水供电、绿化等同步推进，总投资2亿元的安置小区已有12栋楼3.7万平方米封顶，另有4万平方米住宅及幼儿园正在建设，一个崭新的“台玻小镇”已初具规模。

　　三、以工业配套的完善，带动城市功能的有力提升。衡量一个城市是否具有吸引力，功能的配套完善也是重要因素。近年来，我们坚持围绕工业经济发展，强化配套服务，也有力地提升了城市功能。一是完善配套设施建设。去年7月份，淮安出口加工区顺利通过国家九部委联合验收，10月份正式封关运作。这是淮安第一块国字头的招牌，填补了全市开放型经济发展平台的空缺。今年1—9月份，出口加工区已实现加工贸易额8.3亿美元，在全省13家出口加工区中排第5、江北第1，仅次于昆山、苏州、无锡、南京，未来将跻身全国先进行列。创建了国家级留学人员创业园，入孵企业80多家，拥有省级高新产品8项、省级高新技术企业3家，获得25项专利。省级淮安软件园，有近20家软件及服务外包企业入驻。占地19平方公里的高教园区，已有淮阴工学院等6所高校入住，在校学生近6万人。随着园区绿化、路灯等基础设施和医院、学校等公共设施的完善，未来5年内人口规模可达20万人。这些功能区建设，不仅成为工业发展的有力支撑，也丰富了城市化内涵。二是推进现代服务业发展。全力打造淮海中心商业区、水渡口中央商务区，实施了新亚国际广场、金鹰购物中心、万达广场、神旺大酒店、会展中心、沃而玛等一批项目，不仅带动了工业化发展，也完善了城市功能，增强了对外辐射力。此外，大力发展红色旅游、绿色旅游、美食旅游，成功打响淮扬美食、盱眙龙虾等品牌，创成中国优秀旅游城市，正在成为苏北新的旅游集散地。三是加快房地产开发。与外地相比，淮安不仅房价低，均价只有4000元，而且需求旺盛，房地产发展的潜力很大。近年来，我们一方面大力发展房地产业，一方面制订出台优惠政策，鼓励机关干部带头买房。近三年来，市区累计建成商品房680万平方米，人均30平方米。同时，进一步加大旧城改造力度，改建巷道1530条，改造生活大院479个、面积130万平方米。

　　四、以环保措施的落实，推动城市环境的持续改善。环境污染少是新型工业化的题中应有之义，也是城市科学发展的重中之重。在加快工业化的进程中，我们全面落实各项环境保护措施，较好地改善了城市人居环境。一是狠抓节能减排。近两年，全市累计投入15亿元，实施了淮钢电炉负能除尘、华能淮阴电厂脱硫改造等一批技改项目，减少能源消耗20万吨标准煤，减排COD1300多吨。对水污染物排放企业实行许可证制度，对大气污染物总量进行合理分配，安装企业污染源在线监测监控装置40台（套），重点企业环境自动监控覆盖率达到90%以上。二是开展创建活动。近年来，我们组织开展了国家卫生城市、园林城市、环保模范城市和省级文明城市“四城同创”活动，大力实施“蓝天、碧水、宁静、生态、资源化、绿色社区”等工程，深入开展综合环境整治，全面改善卫生状况和社会文明程度，提升了城市形象。到目前为止，已获得省级文明城市和国家卫生城市、园林城市称号，创建国家环保模范城市已经按照新标准通过验收和公示。三是建好生态环境。淮安处在南北地理分界线上，又是一座绿水城市，古运河等四条河流穿城而过，生态环境独具魅力。近年来，我们大力开展道路增绿、滨河生态、街头游园、绿色社区建设，三年累计新增绿地548万平方米，绿化覆盖率达39.53%，全市生态环境不断好转，今年6月份被台湾居民评为“中国大陆最想居住的十大城市”之一。

　　五、以工业反哺为保障，拓展民生建设的丰富内涵。淮安是周恩来总理的故乡，学习和弘扬周恩来精神，关键是要弘扬亲民理念，建设亲民淮安。近年来，我们坚持工业反哺社会，在吸纳就业、完善保障、兴办实事方面，不断探索民生建设新的空间。一是大力促进就业。积极开展企业服务月和为大企业招工专项活动，探索支书送工、乡镇包工、部门挂钩、中介输送、企校联盟等用工模式，去年以来累计为富士康等企业招工7.5万人（次）。截至目前，已转移农村劳动力152万人，占总数的79%，与淮钢等20家骨干企业签订了不裁员承诺书，帮助就业困难群体实现再就业7.8万人（次）。二是提高社会保障。建立健全多层次、广覆盖的社会医疗保险和城乡医疗救助体系，城镇居民基本医疗保险参保率保持在90%以上，新型农村合作医疗人口覆盖率稳定在98%以上。在全国首创了“万人助保”工程，通过银行贷款、社会募捐、政府贴息等形式，从根本上解决了全市近4万名下岗、失业等无力缴纳养老保险费人员的后顾之忧。三是兴办10件实事。近年来，随着企业上缴利税的增加，市财政为群众办实事、办好事的底气更足、力度更大。我们明确，市财政新增财力部分，主要用于改善民生；建设和开发主要靠市场运作。从今年开始，坚持每年集中财力为城乡老百姓办一批实事，让老百姓真正享受到改革发展带来的实惠。一批事关人民群众切身利益的问题得到有效解决，受到了社会各界的广泛赞誉。□

　　（作者系淮安市人民政府市长）