常熟市和泗洪县深化南北挂钩合作

　　常熟和泗洪自2002年实行南北挂钩合作以来，两地党委政府认真贯彻落实省委省政府统筹区域发展的战略部署，以“突出重点、优势互补、注重实效、实现双赢”为原则，积极探索、勇于实践，取得了良好的成效，有力地推动了两地经济又好又快发展。常熟经济多年来稳居全国百强县前列；泗洪经济实力也在不断增强，今年上半年，泗洪在苏北24个县（市）中，财政一般预算收入名列第9位，10年来，首次进入苏北前10强。

　　挂钩合作的成效

　　加强交流，合作基础不断巩固。常熟泗洪两地相隔数百里，通过频繁的互访，两地增进了解、建立感情、加深友谊，奠定了坚实的合作基础，带动了乡镇、部门、民间的多层联动。2007年以来，常熟的四套班子领导几乎全部到过泗洪，全市的11个镇（场）和泗洪的结对乡镇每年交流均在4次以上，常熟到泗洪考察的企业家达600多人次。深入的交流使常熟泗洪形成了“两地一家亲、共建心连心”的良好局面，常熟成为泗洪人务工最集中的区域，在常熟务工的4万多名泗洪劳动力成为推动当地经济发展的一支重要力量；泗洪也正在成为常熟企业转移的第二故乡。

　　注重实效，合作成果不断扩大。挂钩伊始，两地合作率先在劳动力转移上实现突破。泗洪把向常熟输送较高素质的劳动力作为挂钩合作一项重要工作，先后为常熟企业召开30多次专场招聘会，共向常熟输送4万余名劳动力。常熟泗洪每年互派挂职干部挂职学习交流。常熟还不断加大对泗洪的资金帮扶力度，自挂钩合作以来，常熟向泗洪提供的帮扶资金达6000多万元，此外，市政府还重点帮扶泗洪最贫困的乡镇——上塘镇，每年向上塘镇拨付150万元资金用于上塘扶贫开发，共帮助上塘镇实施扶贫开发项目40余个，帮助300余户贫困户实现脱贫。为提高泗洪企业的生产技术水平和市场竞争能力，常熟积极引导本市的高新技术企业和泗洪的企业结对合作，并设立了促进科技转移的专项基金；泗洪筛选了10多家成长型企业和常熟的高新技术企业挂钩，成功引进专利20余项。作为科技转移的重要载体项目——常熟泗洪工业园区由常熟东南经济开发区和泗洪县人民政府合作共建，于2008年10月举行奠基仪式。目前，规划面积8平方公里的共建园区建设进展顺利，先期建设的2平方公里启动区基础设施按照“八通一平”标准正在加快建设。常熟泗洪突出把加快产业转移作为推动常熟产业升级、增强泗洪发展内生动力的重要抓手，强力推进。目前，常熟转移到泗洪县的企业共有11家，计划总投资35.97亿元。除一些中小项目外，美迪洋皮革、波司登实业、梦兰纺织等一批由常熟转移的大项目也纷纷落户泗洪。

　　优势互补，合作领域不断拓宽。两地在旅游开发、农副产品直销等方面展开了深度合作，泗洪在常熟举办了旅游和农产品推介会。两地旅游部门签署了旅游合作协议，对构建两地无障碍旅游区、加强旅游人才培养等六个方面进行了明确，截至目前，两地互发旅游团数十次、游客数千人次。泗洪在常熟设立了泗洪“金水牌”洪泽湖大闸蟹暨名特优农副产品专营店，并把营销网络延伸到常熟的镇（场），泗洪农副产品在常熟的年销售额已突破1亿元。

　　挂钩合作的举措

　　完善合作机制，提高组织领导水平。双方确立了党政代表团定期互访制度，鉴署以实施产业转移为主要内容的合作协议，建立挂钩合作领导机制和考核机制，两地合作呈现出“政府联手、产业联动、市场连接、干群连心”的良好态势。

　　突出工作重点，提高项目转移成效。两地把推动产业转移作为挂钩合作的重中之重。泗洪立足自身实际，重点发展纺织服装、食品加工、机械制造、电子电器四大主导产业，着力引进符合产业发展方向的企业。常熟按照省委对转变经济发展方式的部署，引导更多的企业家致力于向泗洪的产业转移。

　　强化宣传推介，提升常熟对泗洪的认知度。泗洪把每年的6月定为挂钩合作推进月，经常到常熟举办各种规模的投资环境说明会，在常熟新闻媒体大力宣传泗洪，组织常熟日报记者团到泗洪实地采访，使常熟多角度认识泗洪、了解泗洪。

　　挂钩合作的体会

　　领导重视是两地挂钩合作实现突破的根本保证。省委省政府作出挂钩合作的决策部署后，常熟和泗洪积极响应，把挂钩合作作为“一把手”工程，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，自上而下建立了领导班子和工作网络。泗洪在常熟设立办事处，策应挂钩合作；常熟亦派出一名副处级干部到泗洪挂职县委副书记，服务和联系挂钩工作。两地最大的合作项目常熟泗洪工业园区就是两地主要领导多次磋商的结果；波司登和梦兰两个大项目则是在常熟市委市政府主要领导引荐下，泗洪县委县政府主要领导多次前往两企业洽谈的成果。

　　互惠双赢是两地挂钩合作深层推进的关键因素。两地挂钩合作以来，比较优势得到互补。泗洪打造苏皖边界“服装之都”缺少资金、技术和品牌，波司登、梦兰等一批知名企业入驻，给泗洪带来先进的生产技术、管理模式和品牌影响力，推动泗洪纺织服装实现了由数量型向质量型转变。劳动密集型企业的转移，为常熟优化资源配置、推动产业升级、提升产业层次提供了新的平台和契机。

　　理念互植是两地挂钩合作无缝对接的重要目标。进一步推动泗洪人思想解放，学习常熟人精心、务实的工作作风和先进理念，是泗洪县委县政府在挂钩合作中的追求之一。几年来，泗洪县共选派200多名青年干部到常熟市挂职锻炼，泗洪许多单位的“一把手”都到常熟学习过。在两地共建的常熟泗洪工业园区，全面导入了苏南经济开发区建设的成功经验。常熟市也安排了60名青年干部到泗洪体验锻炼，学习泗洪人求发展的苦干精神和攻坚克难的勇气。□

（作者系中共泗洪县委副书记）