解读南京市锁金村维护基层社会稳定的实践

　　“基础不牢，地动山摇”。维护基层社会稳定，是构建和谐社会、实现和谐发展的重要前提。如何创设这一前提，把社会矛盾消除、化解在社区基层，南京市锁金村的实践给了我们重要启示。

　　一、抓好就业富民，消除引发社会矛盾的土壤

　　锁金村消除社会矛盾的头条经验，就是抓好就业富民。社区从解决就业做起，让居民有起码的赖以生存的经济来源。

　　充分利用自身资源，实现社区创业、就业。锁金村辖区面积6平方公里，常驻人口和流动人口近8万人。这么多的常住人口和流动人口需要吃、穿、住、用，需要提供服务。锁金村从小饭店、小农贸市场、小理发店等便民服务业开始，逐渐发展到建福利企业、敬老院和老年人活动站等。成立于1992年的“万家帮”服务公司，服务对象和服务网络已远远超出社区范围。此外，社区政府还通过创建创业园、创业街、创业社区、创业家庭等活动为创业创造条件。最有代表性的是在创业街投资30万元引入新的技能培训项目——景泰蓝工艺画制作，其产品畅销美国、加拿大、香港等许多国家和地区。

　　建立与市、区联网的街、居就业再就业保障网络，充分利用市、区就业再就业资源。仅靠社区的力量是很难实现充分就业的，锁金村就与市、区就业再就业机构加强联系与沟通，做到信息及时发布，针对所需岗位及时培训，有效地促进了就业再就业。

　　对于就业困难群体和家庭提出限时、限人就业的规定：确保就业困难人员48小时内实现就业，“零就业家庭”至少一人就业。

　　二、提供互助互信平台，建立亲近的伙伴关系

　　锁金村社区的做法一是互帮，二是同乐。所谓互帮就是在互相帮助中增进信任。锁金村设立党员公益岗、成立“万家帮服务公司”，提出“借万家力、解万家难、集万家情、送万家暖”的服务理念，给需要帮助的居民提供生产、生活、学习、创业、就业、发展等各种帮助，具体服务项目有家政、维修、养老等６０余项服务，服务志愿者５０００多人。在锁金村社区已经形成了一家有困难、多家来帮忙的互助氛围，在相互帮助中增进邻里之间的了解、理解和信任。所谓同乐，就是在共同娱乐中形成友情。为了增加居民的文化娱乐活动，锁金村成立了自己的艺术团，建立了近百支特色群众文化队伍，社区文化广场小活动一周三四次，大活动一月两三次，锁金艺术团创作的南京小拉舞已经跳遍南京，成为市民一项经常性的健身娱乐活动，并在2008年参加IDSA世界体育舞蹈协会（中国）体育舞蹈锦标赛，获得多项荣誉，被正式列入世界体育舞蹈锦标赛项目。居民参与人数多、兴致高，通过自娱自乐，增进了友情。

　　三、民主阳光行政，打造和谐服务关系

　　在社区管理中，社区管理机关与居民之间的关系也是一个敏感的问题，如果处理不善，常会引发居民对管理机关的不信任、冷漠，甚至是抵触。为了防止这类矛盾发生，锁金村从打造民主阳光行政着手，率先实行居委会主任“海选”制度，实行“百姓点戏政府唱”的民主管理制度，把意志表达权交给居民，把重大事务决定权交给居民，把社区政府及其工作人员的评判权交给居民。把政府行为的依据、程序和结果阳光化，提出“一门受理、决不推诿，一口说清、决不含混，一次办结、决不拖延”的“三一三决不”行政服务标准。

　　四、形成多方合力，及时有效化解矛盾

　　维护基层稳定，关键在于及时发现矛盾并把它解决在萌芽状态，不使其引发新的矛盾或激化为更大的矛盾和冲突。为此，锁金村社区坚持三点措施：

　　实行错时工作制和社工日巡查制。错时工作制主要是：工作时错时，即在正常工作日，中午下班时和晚上下班后都有人值班；工作日错时，即周六、周日都安排人值班。这样，从时间上，保证了不存在管理“真空”。社工日巡查制对巡查方式、巡查内容、巡查重点、登记汇总都进行了明确规定。巡查重点规定为掌握特困家庭、独居老人家庭、残疾家庭、暂住人员家庭、失业人员家庭、突发事件家庭等情况；调解邻里纠纷，劝阻不文明行为；掌握社区环境动态，及时清理漂浮物、招贴等。此外，锁金村还充分利用现代科技手段，在小区增设门卫室、报警亭，在小区主要路口增加监控探头，为居民家庭配备报警器，为社区民警、辅警配备掌上电脑和对讲机，扩大呼叫系统覆盖面，完善人防、技防和设施防“三位一体”网络体系。巡查制度和三防体系的构建为及时发现问题提供了条件和可能，为解决问题赢得了先机。

　　实行坐席接待群众制和选民回访制。坐席接待群众制已经形成制度性规范，每天都有社委会委员坐席接待群众，每周轮流一次，并将服务形式、服务内容、服务要求、奖评措施规范化。锁金村的回访制度明确了回访对象、回访方式、回访要求，为社委会委员有效开展回访工作提供了具体的、可操作的指导。

集聚各种解决纠纷的力量。居民及各种社会主体虽然同处一个社区，但不一定是一个阶层、一个利益群体，因而，其利益要求是不同的，矛盾冲突也是难免的。锁金村社区充分认识到了这一点，尊重差别和多样性，坚持用“公平公正、协调差异、促进融合”的原则协调矛盾、化解冲突。要有效化解各种矛盾和冲突，单靠政府的力量是不够的，单靠法律手段也是不行的，必须发挥政府、社会、家庭各种群体的力量，采取情、理、法并用的方式。锁金村社区的做法是：为困难群众设立党员助理，设立专职的民事调解社委会委员，专门从事民事调解。充分发挥妇联的作用，开展法律法规咨询，进行家庭矛盾调解、反家庭暴力宣传。锁金村社区已成为南京市妇联首批创建“零家庭暴力社区”试点单位。□