建立村民直评机制 破解民主监督难题

　　为有效破解农村基层民主监督难题，推动农村党风廉政建设，促进农村基层组织建设和民主政治建设，泰兴市自去年以来，积极探索建立“村民直评村官”机制，为新农村建设提供动力支持和作风保证。

　　近年来，少数村干部素质不高，安于现状、不思进取，损公肥私、与民争利现象时有发生，人民群众十分反感。究其根源，监督制约不力，是产生这种现象的重要因素，传统考评机制容易产生以下弊端：一是少数人评判。现行的村干部考评机制主要由村民代表、党员代表参与，听不到大多数村民的意见，考评结果具有较大的局限性。二是少数人监督。由村民代表组成的村务公开、民主理财小组难以有效发挥作用，农村基层民主监督面临新的难题和考验。三是少数人管事。由于体制性弊端和长期沿袭的工作惯性，村级事务的管理主要依赖于村干部等少数人，村民的民主权利往往不能充分行使，影响了村民自治的进程。

　　为从根本上改变这种状况，我市在深入调查研究、广泛征求基层意见的基础上，出台了《关于在全市开展“村民直评村官”活动的指导意见（试行）》，并在泰兴镇6个村进行试点，在取得经验的基础上向全市推开，农村基层民主监督格局发生了新的变化。

　　一是村民参与更加广泛。直评的参评人员原则上为全体村民，考虑到部分村民长期外出打工等农村实际，要求出席人数不得少于常住户数的90%，同时还邀请驻村企业、个体工商户以及常住外来人员等村干部日常服务对象中的代表参加。活动前，通过专题会议、入户宣传、张贴公告、悬挂横幅等形式，广泛宣传“直评”活动的目的、意义，引导广大村民积极参与，公正评议。“直评”活动以集中现场评议为主，规模较大的村可设分会场、流动票箱，或分块分批组织实施，确保每个村民都能行使自己的民主权利，投上神圣的一票。

　　二是诉求表达更加直接。直评中严格纪律、明确要求，严禁任何人做手脚、堵言路，凡压制民主、弄虚作假、造成不良影响者，将坚决追究其责任。质询过程中，每个参会村民都可就自己关心的村级事务、个人切身利益问题以及村干部行为向村干部进行质询和提问，有关村干部必须当场作出解答和说明。对未参加现场“直评”或未能当场质询的村民，发放征求意见表，让他们以书面形式提出质询，直接交村“两委”会或镇纪委，确保每个村民都能充分表达自己真实的意愿。

　　三是问题整改更加严肃。对满意度较低、特别是连续两年评为“不称职”的村干部，视情况作出降职、免职、引咎辞职、调离、罢免等处理；对那些不真心实意为群众办实事、安于现状、不思进取的村干部，进行批评教育、诫勉谈话，直至责令辞职；对“不称职”人数达到一半以上的村级班子，由乡镇党委、纪委组织力量进行专题剖析，督促制定整改措施，并跟踪抓好落实，整改不到位的，坚决进行调整。根据“直评”中发现的问题，市纪委对2名村支书实行了“两规”审查，并移交司法机关追究刑事责任。

　　直评产生了积极的效果：一是与发现问题、解决问题相结合，进一步强化了农村基层民主管理、民主监督。“直评”活动为每一个村民参与村级事务管理搭建了新的平台，村民的知情权、监督权、话语权、评判权得以充分行使，极大地激发了广大村民参与村级事务管理的积极性，民主管理的热情空前高涨，民主监督的氛围更加浓厚。特别是村民的质询，往往能真实反映村干部在日常工作中存在的作风、纪律、效率方面的问题。对村民反映的问题和质询的事项，由乡镇纪委督促有关单位和个人逐条逐项制定整改措施，落实责任到人，明确整改时限，并接受全体村民监督。

　　二是与日常考核、干部考察相结合，进一步激发了广大农村干部干事创业的热情。“村民直评村官”活动覆盖面广、针对性强、透明度高等特点，使各级党组织选人察人识人更准确、更全面了。“直评”测评表的统计、汇总由村民代表负责，“直评”结果经乡镇纪委把关后在村务公开栏内及时公示，并存入“直评”对象组织人事档案和廉政档案，作为日常考评、年终评先评优以及选拔任用的重要依据。活动开展以来，全市先后有16名村干部因为群众满意度较低受到了降职、免职、调离等组织处理，在全市引起了强烈反响。

　　三是与破解难题、推进工作相结合，进一步促进了农村经济社会事业的繁荣发展。“直评”活动中，村民最关注、反映最强烈、“火力”最集中的，都是村上长期以来未能解决的历史遗留问题、矛盾纠纷或新农村建设重点工作中存在的突出问题。面对面的质询，促使村干部将这些工作摆上重要议事日程，有效促进了一批重点、难点、热点问题的解决，受到群众广泛好评。由于现场质询不留情面，“直评”结果当场揭晓，对村干部产生了前所未有的压力，从而促使他们更好地履职尽责，真心实意地为群众办实事，千方百计地为群众解难事，进而促进农村经济社会更好更快地发展。

　　实践证明，“村民直评村官”活动，较好地实现了由少数人评判向多数人考评转变的干部考评机制创新、由少数人监督向多数人监督转变的民主监督机制突破、由少数人管事向多数人参与转变的民主管理机制转型，初步摸索出一条加强农村基层民主监督、推进农村基层民主政治建设的新路径。□

　　（作者系中共泰兴市委常委、纪委书记）